富錦市老科協朱福昌
供給側結構性改革在2015年11月的中財經領導小組第11次會議上首次提出。在今年兩會期間，習近平總書記在參加湖南代表團審議時強調，新形勢下農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供給側結構性改革，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。習近平總書記在黑龍江考察調研時強調，當前，我國經濟發展正處在轉方式調結構的緊要關口，既是爬坡過坎的攻堅期，也是大有作為的窗口期。只有橫下一條心，扎扎實實推進供給側結構性改革，我國產業結構層次才能出現一個大的躍升，社會生產力水平才能出現一個大的躍升。為貫徹落實中央供給側結構性改革精神，省委、省政府提出了《關于推進供給側結構性改革的意見》，重點是解放和發展社會生產力，推進“三去一降一補”五大任務，提高供給體系質量和效益，大力向市場化改革、創新驅動、人才戰略、增強供給側市場主體競爭力要新的發展動能，奮力走出全面振興新路子。
結合我省農業供給側結構性改革所面臨的矛盾和問題，就如何堅持以新發展理念為引領，深化認識，聚焦發力，瞄準方向，破解發展難題，厚植發展優勢，做好農業供給側結構性改革，舉全省之力，補齊農業這塊短板，加快提升農業質量和效益，提升農業競爭力。
一、全省上下必須深刻認識推進農業供給側結構性改革的重要性和緊迫性，改變農業發展理念，調整工作思路，明確改革路徑。
一是找準癥結，解決供給側與需求側的矛盾，是全面適應農產品市場消費結構升級的迫切需要。眾所周知，“三農”難題已經成為我國農業農村發展必須完成和破解的歷史任務和現實難題。要破解這些難題，必須充分認識農業的結構性矛盾，必須樹立農業工作的短板意識。以富錦市為例，富錦是農業大市，市屬耕地面積570萬畝。近年來發展“大農業”的短板其主要特征為：一是農業量大，鏈短，沒有形成產業化，農業綜合效益低，農民增收渠道窄。農業產業結構不合理，種植業比重大，經濟作物比重小，畜牧業短板突出。
二是農產品“有產量沒質量，有產品沒品牌，有資源沒財源”的問題一直困擾著富錦經濟質量和效益的提升，經濟總量綜合實力在全省排名后移。就全省問題分析，雖然糧食生產“十二連增”，但農業結構性短缺和過剩并存矛盾十分突出，即多的還是多，沒有的還是沒有，農產品的質量問題還不能適應農產品消費結構升級的迫切需要。目前，新型城鎮化加快推進，我國城鄉消費需求正在向吃得好、吃得安全、吃得營養健康方向快速轉化，生活水平的提高，使個性化、多元化消費需求攀升，逐漸成為時尚。這就與我省的農業大而不強，多而不優的產銷矛盾并存。如何解決？只有加快推進農業供給側改革，全面調整農業產業結構和提高農產品質量，發展綠色食品工業，把市場需要的產品該調的調上來。去庫存，減少無效供給，調整種植業結構，調優種植業，調準特色業，調強畜牧業，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，以市場為導向，建立完善的農產品、畜產品市場調控制度。大力發展我省既有國內總需求增長空間又有我省供給優勢的領域。其路徑和方向應瞄準大力發展綠色生態農業，大力發展高品質食品產業、乳制品產業和畜產品產業。
二是揚長避短，解決農產品結構優化與食品加工產業短缺的矛盾，是全面提高農業競爭力的迫切需要。我省農產品的典型特征是一季作物生長期，農業投入成本近幾年持續較快增長，土地產出綜合效益不占有優勢，而近年來國際農產品價格持續下跌，導致出現“洋貨入市，國貨入庫”的矛盾日趨嚴重。呈現出生產量、進口量、庫存量三量齊增的現象。尤其玉米庫存量猛增，產銷轉化矛盾突出，以國家專項儲備政策成為維持糧農生產經營的主要形式，增加了國家財政的投入。特別是非轉基因大豆，本應成為我省優勢農產品，成為食品加工轉化的優勢，卻因為品種、品質、價格及加工轉化問題等多種因素制約，種植面積逐年減少，使具有優勢的農產品失去了市場的競爭力。那么，如何通過推進農業供給側結構性改革，解決這些問題呢？其核心問題就是揚長避短，調整農業產業結構和品種結構，促進農業轉型升級，提升農業競爭力和產業鏈綜合效益。以我省農產品為例，必須突出調優發展食用蛋白大豆品種，加快發展我省豆制品加工業，將我省非轉基因大豆打造成優勢產業鏈（見專題研究）；必須突出發展玉米食品加工業，以引進科技含量高的玉米深加工水磨法加工工藝為支撐，改變傳統加工工藝，打造我省無任何添加劑、具有玉米全價營養的玉米特強粉、面包粉、窩頭粉的優質玉米烘焙類原料，為我國玉米食品深加工產品上升為第三大主食打造優勢產業鏈，為去庫存，解決玉米國儲量大，原糧深加工轉化開辟新路（見專題研究）。
三是提高農業綜合效益，解決農業結構調整與農民增加收入的矛盾，是全面實現小康社會的需要。緊緊圍繞“農業增效、農民增收”目標，加快轉變農業發展方式，深化農村改革、調整產業結構，強力推進傳統農業向現代農業轉型升級。提高糧食綜合生產能力、農產品質量安全水平，發展高產、優質、高效、生態、安全現代農業，提升農業綜合效益，確保農民增收，構建現代新型農業產業體系，實施農業強省戰略。
在全力構建現代農業新型產業結構體系上，調優農業種植結構。建好三帶。圍繞建設農業強省發展戰略，堅持用工業理念，市場引導轉變農業發展方式，全力加快現代農業改革實驗步伐，全面優化農業種植產業結構調整，依據全省生態條件，積溫帶特點，重點建設以優質粳米為主的各市縣水稻產業帶，以市場需求特色品種為導向，科學合理地調優粳稻品種結構，完善基地基礎建設；重點建設以籽粒、糯粘與青貯兼用型玉米為主的各市縣專用玉米產業帶，依據國家不斷調整糧食價格的市場因素，科學合理地指導農戶調優種植面積，確保年均質量效益穩定；重點建設以食用蛋白含量高的大豆品種為主的各市縣大豆產業帶，退出高油大豆品種種植面積，引導農戶穩步發展種植食用蛋白大豆，增強市場競爭輻射力。
開發境外。鼓勵支持農民專業合作社進入俄羅斯，采取各種模式搞好境外土地開發，引導農民走出國門，到境外承包土地經營，增加收入。
優化質量。以市場為導向，提升要素投入精準化，農業生產要素集約化，從規模適度化、種子優質化、農藝標準化、作業精良化，技術體系化入手，提高農業種植業的競爭力，農產品的安全性和資源利用的永續性。發展科技農業、標準化農業、機械化農業，加快無公害農產品產地認證。
典型示范。大力宣傳、推廣綠色有機稻米發展理念，積極引導水稻種植戶大力發展綠色有機農業，創建有機水稻種植試驗田，通過典型引導，重點發展有機水稻基地，打造品牌、增加效益。全面發揮示范引領，以點帶面的輻射效應，加快由傳統農業向綠色有機農業轉變。通過市場檢驗倒逼農戶或合作社種好糧，以優質糧源做強現代農業，為農產品精深加工轉化提供資源保障，提升我省現代農業領域的品牌影響力和核心競爭力。
調準特色產業結構。以市場為導向，以加快農民增收為目標，加快特色產業調整步伐，增加經濟作物、果蔬作物面積，解決全省各地市縣一些村屯地少，產業規模小，經濟效益低下的矛盾，擴大增收渠道。實施“菜籃子”工程。積極引進適應本地栽培的馬玲薯、白瓜、各類蔬菜、葡萄等品種，推廣新技術，擴大無公害綠色和有機蔬菜生產規模。輻射區域市場需求，擴大產業規模，鼓勵發展果菜反季南運，增加效益。實施棚膜經濟工程。鼓勵支持發展溫室大棚，栽培反季瓜果蔬菜，供應本地市場和外地市場。充分利用水稻育秧大棚，發展食用菌；充分利用林業資源，發展山野菜，建立農副產品互聯網+銷售平臺，將產品賣向全國。實施特色種植工程。鼓勵發展以“前搭著地”為增加農民收入的特色產業，發展高梁、小米、蕎麥、黍子、紅小豆、黑豆等經濟作物大力發展甜菜、大蒜、白瓜、烤煙、花卉、北藥等特色產業；擴大胡蘿卜、馬鈴薯、甘蘭等作物生產規模，優化品種結構，構建“一村一品、一鎮一業”的特色產業發展新格局，拓寬農民增收渠道。
二、全省上下必須從準確把握推進農業供給側結構性改革的總體思路上科學操作，瞄準方向，保持定力，一以貫之
推進農業供給側結構性改革，要以市場需求為導向，完善農業生產結構和產品結構，以科技為支撐走內涵式現代化農業發展之路，以健全市場機制為目標改革完善農業支持保護政策，以家庭農場和農民合作社為抓手發展農業適度規模經營。這是習近平總書記對推進農業供給側結構性改革所作出的重要指示，深刻領會其精神實質，至關重要，這是總綱。必須時時把握，精準發力，務求實效。
一是以推進產品創新為方向，構建全新的市場需求供給體系，確保供需市場相互影響，相互匹配。就我省食品工業供給側結構性改革分析，有了好的原料，必然要創新出消費需求的產品，緊緊把握綠色、生態、營養、健康這條主線，在產品開發上為消費者提供更加豐富，更加優質、更加方便、更加適銷對路的產品，在市場價位、中高端消費區域，網點、網絡等銷售方略上打造營銷特色。通過各種宣傳方式，做大黑龍江綠色食品的品牌，創造出若干個“五常大米”的全國品牌效應，叫響黑龍江的食品品牌和優勢，擴大影響力和輻射力。
二是以科技創新為支撐，構建全新的綠色食品基地，確保各類要素應用科學合理，符合綠色食品原料要求。全省各地在利用好自然生態優勢的同時，針對當地水、土、肥、藥、技、機等農業生產主要投入要素的傳統種植觀念和行為，予以創新改革，優化各類生產要素的使用和配置。通過實施科技創新引領、成果轉化，加快推進我省由依靠傳統的物質要素投入驅動實現向依靠科技進步驅動的轉變，使農業轉型過程科技化、基地建設過程要素投入精準化，從源頭為推進農業供給側結構性改革奠定堅實基礎。優化農業生產體系，推進農業機械化、信息化，大力推廣農業節本增效技術，運用節肥、節水、節種、節油等適用技術，提高農業投入品利用效率，降低生產成本，提高經營效益，鼓勵加工龍頭企業建立龍頭+合作社+基地的合作共贏模式。
三是以政策牽動為保障，完善強農惠農富農政策，構建資源得到綜合利用的產業優勢，確保農業資源有效配置。目前，我省農業資源配置不合理的問題比較突出，各市縣板塊經濟與區域經濟之間產業結構布局與資源稟賦條件不相匹配的問題，各類資源循環利用不夠的問題，農作物秸稈綜合利用問題比較突出，針對這些問題，需要省里不斷制定相關政策和調整已有政策，加快建立與轉方式調結構相適應的補貼政策體系，加快完善農產品價格形成機制，農產品深加工補貼以及收儲、農業補貼、金融保險，土地流轉，生態環保等扶持政策。我省更要爭取國家建立糧食生產功能區，重要農產品生產保護區的利益補償機制。推行“市場化收購+補貼”，讓價格回歸市場，并保護生產者利益。通過政策牽動推進農業供給側結構性改革穩步推進。
四是以培育新型農業主體為動力，構建激發內生活力的經營方式，確保農業供給側結構性改革穩步推進。全力構建現代農業產業經營體系，發展農合組織。鼓勵農民興辦農機等專業合作、土地合作和股份合作等多元化、多類型合作社，支持合作社承擔政府農業發展項目。鼓勵和支持承包土地向專業大戶和家庭農場流轉。對認定的專業大戶和家庭農場，新增農業補貼重點向其傾斜。通過政策吸引，推進專業大戶、家庭農場集約化、組織化、規范化、專業化經營，加快向合作化經營轉變，構建高標準現代農業新型產業發展體系。發揮其在推廣新技術，開拓新市場，打造新業態等方面的引領、創新、管理、經營作用，使其成為推進農業供給側結構性改革的主體、主力軍。
大力發展休閑觀光農業經營主體，充分利用我省生態環境、田園景觀、圍繞現代大農業萬畝稻田、萬畝青紗帳，標準化農業示范園區等資源，精準打造一批生態觀光農業園、特色農莊、農家樂專業村和休閑農業、采摘果園等多種類型的休閑觀光農業經營主體，通過各類經營服務，轉變農業增收方式。
三、全省上下必須全力構建現代農業產業市場體系，產業支撐體系，為推進農業供給側結構性改革創造優良環境
一是構建產業市場體系。立足我省農副產品原料資源豐富、綠色有機優勢，重點加快發展玉米食品深加工、水稻綜合加工、大豆制品加工和肉牛、生豬屠宰加工、肉雞屠宰和蛋制品加工，以及乳制品加工和果菜、食用菌加工等8大主導產業鏈。建立健全區域性農副產品市場、市縣有骨干農副產品市場、鎮村有產地市場、基地有田頭市場的農副產品市場新體系，使市場建設與農業主產區、農產品加工集中區相配套。大力發展農副產品現代流通業態，實行農超對接，建立農副產品連鎖店、直營店，推行農副產品網絡銷售，發展農村電商、淘寶等。實施農副產品品牌戰略，對同行業、同產品的品牌實施整合，提升品牌競爭力。加快推進品牌、標識、產品標準、包裝、價格和銷售“六統一”，進一步擴大市場規模，提高品牌的知名度。借助龍江絲路帶發展機遇，強力推進農副產品物流市場體系建設。
二是構建產業支撐體系。實施現代化大水利建設。緊緊抓住我省實施“兩大平原”現代農業綜合配套改革、黑龍江省億畝生態高產標準農田建設規劃、三江連通工程規劃機遇，繼續加快實施現代化大水利建設。建設工程水利。重點推進我省防洪除澇工程建設；推進三江連通工程建設，續建配套與節水改造工程建設。有效增加灌溉面積，提高糧食產量，為現代新型農業產業體系提供保障和支撐。建設生態水利。把水土保持項目與生態建設、現代農業發展、旅游開發有機結合起來，著力拓展項目功能。推進山、水、林、田、路、村水土綜合開發治理，打造 “一河清泉水、一條經濟帶、一個產業鏈、一道風景線”的治理模式，為發展綠色經濟提供保障。建設民生水利。按照城鄉發展一體化的要求，啟動“十三五”農村飲水安全鞏固提升工作，進一步提高農村自來水普及率、供水保證率、水質達標率，保障農民共享水利改革發展帶來的實惠。
三是加快推進“互聯網＋農業”平臺建設。全省各市縣繼續完善現代農業綜合信息服務中心職能，建成以“互聯網＋農業”為重點的農業信息綜合指揮監測中心，更好地指導農業生產，并為上級部門指揮指導農業生產提供可靠依據。力爭“十三五”期間，“12316”三農綜合服務進村入戶全覆蓋，互聯網與三農的融合發展取得顯著成效，傳統農業產業在線化改造初步完成，管理高效化和服務便捷化基本實現，生產智能化和經營網絡化邁上新臺階。
四是加大農業技術推廣應用。全省各市縣以農技推廣中心為重點，加強農業推廣設施建設，完善服務體系。大力實施良種化工程，引進、選育、推廣品質好、產量高、符合市場需求的農作物新品種，建設良種繁育基地。深入推進科研院校與當地農業科技合作共建，大力推進種業技術引進和科技成果轉化。加快基層農技推廣體系改革和建設步伐，建立健全省各市縣、鎮鄉農業技術推廣、動植物疫病防控等基層農技推廣機構。
五是加強農機服務體系建設。加快先進農業機械引進和現代農機化新技術應用，提高作業面積和標準。不斷創新模式，大力培育和發展農機戶、農機大戶和服務組織，努力拓展農機社會化服務功能和領域，著力加快農機社會化服務體系建設，引導農機專業合作社以市場為導向，規模化經營、專業化服務。