亚洲免费人妻精品视频-亚洲av毛片成人精品-激情文学一区二区三区-四虎必出精品在线观看

   張樹文

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與。按照黨中央人居環(huán)境整治的總體部署，依據(jù)國家相關(guān)部委關(guān)于“運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式”和“公用事業(yè)特許經(jīng)營”的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)積極探索并實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾治理市場化，引進(jìn)規(guī)模企業(yè)，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生提供“一條龍”服務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾治理的創(chuàng)新體系，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。現(xiàn)就樺南縣實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體制一體化改革問題，進(jìn)行以下研究和探討。

一、在總體要求上樹立一個(gè)觀念，堅(jiān)持三個(gè)基本原則。

1、指導(dǎo)思想。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，全面貫徹黨中央和省、市委關(guān)于鄉(xiāng)村振興的一系列決策部署，在鄉(xiāng)村環(huán)境整治中以環(huán)衛(wèi)體制一體化改革為動(dòng)力，以農(nóng)村垃圾、糞污治理和村容村貌為重點(diǎn)，以建設(shè)美麗樺南、爭創(chuàng)全國文明城市為目標(biāo)，探索建立“政企分離、企業(yè)服務(wù)、政府監(jiān)管”的新模式。整合各種資源，強(qiáng)化服務(wù)管理，創(chuàng)新城鄉(xiāng)垃圾治理體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，創(chuàng)造優(yōu)美和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)樺南經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

    2、基本原則。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合治理。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展，把環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興實(shí)施的移民工程、通路通水通電工程、危房改造工程、廁改工程、綠化美化亮化工程緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排，綜合施治，整體推進(jìn)。

    ——因村施策，梯次推進(jìn)。在鄉(xiāng)村環(huán)境整治中，要充分考慮村屯自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、村風(fēng)民俗等因素，不搞“一刀切”，不簡單照抄照搬；而是因村而宜，按照市定的“三種類型行政村”標(biāo)準(zhǔn)，采取有針對(duì)性措施，使所有村在現(xiàn)有基礎(chǔ)上都能取得整治實(shí)效，分別再上一個(gè)新臺(tái)階。

    ——多措并舉，分類施治。建立健全生活垃圾治理體系，堅(jiān)持戶分類投放，企業(yè)分類收集運(yùn)輸，縣委托處理。同時(shí)又要因地制宜，采取有效措施處理好人、畜禽糞污，建筑垃圾，有害垃圾，可回收垃圾。

    二、在重點(diǎn)工作的安排上，重點(diǎn)建設(shè)三個(gè)體系。

1、引入社會(huì)資本企業(yè)公司，構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾一體化治理體系。

環(huán)衛(wèi)體制一體化改革的本質(zhì)就是以PPP模式市場化服務(wù)，使政府職能從“管干合一”向“管干分離”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（1）、摸清環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)底數(shù)，定量增加投資。樺南城區(qū)總?cè)丝?/SPAN>13萬，日產(chǎn)生活垃圾180噸，餐廚垃圾10噸。保潔面積200萬平米，264個(gè)生活小區(qū)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，行政村192個(gè)，自然屯384個(gè)，農(nóng)場、林業(yè)局2個(gè)，林場、原種場、種畜場、果樹場24個(gè)，人口315811人，人均日產(chǎn)垃圾0.84千克，全縣農(nóng)村日產(chǎn)總計(jì)265噸。

經(jīng)測算，樺南環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)有資產(chǎn)累計(jì)總額9636.4萬元。

城區(qū)年運(yùn)營成本1390.3萬元。

附表二  樺南環(huán)衛(wèi)處年度運(yùn)營成本一覽表

增加設(shè)施裝備和營運(yùn)成本，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均額預(yù)算為223.15萬元，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)2231.5萬元。

附表三  樺南鄉(xiāng)村裝備投入預(yù)算（平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

增加運(yùn)營成本（包括人員工資和營運(yùn)費(fèi)用）每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均預(yù)算為178.08萬元，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總額為1780.8萬元。

附表四樺南鄉(xiāng)村運(yùn)營成本預(yù)算（平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

全縣農(nóng)村所需費(fèi)用總計(jì)，固定投入預(yù)算，2231.5萬元，年運(yùn)營成本預(yù)算1780.8萬元，總合計(jì)4019.5萬元。

（2）、引進(jìn)企業(yè)服務(wù)公司，實(shí)施一體化管理。一是服務(wù)區(qū)域全覆蓋。城鄉(xiāng)一體，打破條塊分割壁壘，為全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理提供全程服務(wù)，一攬子解決垃圾分類投放、收集、運(yùn)轉(zhuǎn)、處理和清掃、清掏、清運(yùn)問題。二是服務(wù)內(nèi)容全覆蓋。除分類治理生活垃圾外，還要負(fù)責(zé)化糞池、“牛皮癬”、公廁，開放式小區(qū)管理及后續(xù)的延伸服務(wù)，如：公園、廣場、景觀帶的綠化保潔養(yǎng)護(hù)，河道漂浮物清理、清淤，市政設(shè)施清洗等。企業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)實(shí)施一體化管理，做到縱向到底、橫向到邊，無縫隙、無盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌，提高利用效率。

22、推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾綜合治理，構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾分類投放轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系。

環(huán)衛(wèi)體制一體化改革的核心就是以市場化服務(wù)為主體，擔(dān)負(fù)起城鄉(xiāng)垃圾的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理責(zé)任，構(gòu)建新的垃圾治理體系。

（1）、分類投放體系。

配置生活垃圾投放設(shè)施。垃圾治理企業(yè)在社區(qū)、村屯適量設(shè)置防凍分類垃圾桶、宣傳板和標(biāo)識(shí)牌；明確按照可回收垃圾、有害垃圾、其它生活垃圾分類投放到相對(duì)應(yīng)的垃圾桶內(nèi)；根據(jù)社區(qū)、村屯人口規(guī)模、作業(yè)半徑、勞動(dòng)強(qiáng)度等要素，合理配置垃圾分類收集清掃保潔人員，城鎮(zhèn)社區(qū)原則上不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)村至少配備１名，２００戶及其以上村屯不能低于３人，負(fù)責(zé)垃圾分類投放的宣傳指導(dǎo)，督促城鄉(xiāng)居民按照規(guī)定分類投放，并對(duì)錯(cuò)投的垃圾進(jìn)行分揀。

（2）、分類收運(yùn)體系。

由企業(yè)組織垃圾分類收運(yùn)，逐步構(gòu)建分類收運(yùn)體系；要加強(qiáng)生活垃圾分類運(yùn)輸管理，建立垃圾收運(yùn)執(zhí)法檢查制度，杜絕生活垃圾分類后再次混合運(yùn)輸。

有害垃圾：根據(jù)垃圾產(chǎn)生實(shí)際情況，由縣環(huán)保部門制定有害垃圾投放品種目錄，特別是城鄉(xiāng)醫(yī)院、社區(qū)村衛(wèi)生所等醫(yī)療點(diǎn)的醫(yī)療垃圾，村屯廢棄的農(nóng)藥瓶等包裝物，用戶廢棄的燈管、電池等，嚴(yán)禁與其它垃圾混雜，必須由專用封閉車輛定時(shí)間定地點(diǎn)，由企業(yè)集中運(yùn)送至市級(jí)專業(yè)處理場處理。　　　

可回收物：加強(qiáng)對(duì)全縣廢品收購市場的規(guī)范化管理，健全再生資源回收系統(tǒng)，推進(jìn)轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)與回收系統(tǒng)銜接融合。大件可回收物，如房屋門窗、金屬家電、破損棄用農(nóng)機(jī)具、廢棄自行車、手推車、電動(dòng)車等再生資源，可利用信息化平臺(tái)選擇再生資源企業(yè)回收；其它可回收物，由專業(yè)人員分揀，分類貯存，逐步健全垃圾資源回收利用管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可回收物收集、運(yùn)輸和處理一體化管理。

餐廚垃圾：城鄉(xiāng)所有飯店、賓館酒店、鄉(xiāng)村大型宴會(huì)場所的餐廚垃圾必須用密封專用車及時(shí)定點(diǎn)回收，就近運(yùn)送至縣城填埋場處理或鄉(xiāng)村片區(qū)堆肥場做堆肥處理。

其它生活垃圾：由企業(yè)按照方便快捷無污染原則，收集運(yùn)送到縣城生活垃圾填埋場填埋，或轉(zhuǎn)運(yùn)至生活垃圾焚燒發(fā)電廠處理。

生產(chǎn)垃圾：農(nóng)民耕種、加工產(chǎn)生的秸稈、廢棄物等，按照生產(chǎn)者負(fù)責(zé)、節(jié)約環(huán)保原則，進(jìn)行粉碎還田等處理，具備條件時(shí)也可用于焚燒發(fā)電。

建筑垃圾：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中產(chǎn)生的廢棄土、磚塊、石子、瓦礫等垃圾，由生產(chǎn)者出資出勞，遮蓋運(yùn)送到城管部門指定的地點(diǎn)，做回填、治溝等處理。

畜禽糞便：規(guī)模養(yǎng)殖戶，按照污染者出資投勞原則，用密封清運(yùn)車運(yùn)送至片區(qū)堆肥場處理。

（3）、分類處理體系。

建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾終端處理項(xiàng)目。以縣城垃圾填埋場、秸稈發(fā)電廠、污水處理廠為中心，輻射周邊運(yùn)距范圍內(nèi)的村屯,實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾一體化治理；地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，以垃圾源頭分類和就地減量化為重點(diǎn)，就近就地處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)著重抓好堆肥場和中轉(zhuǎn)站建設(shè)，完善垃圾分類處理體系。

提升城鄉(xiāng)垃圾終端處理能力。要按照合理布局、產(chǎn)能匹配原則，采取市場化運(yùn)作，引進(jìn)龍頭企業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾處理項(xiàng)目新、擴(kuò)建工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一場一站”建設(shè)，必須先行試點(diǎn)、審慎投資，“建、用、管”結(jié)合，充分發(fā)揮其效能，試點(diǎn)成功后再擴(kuò)大推廣。

3、堅(jiān)持城鄉(xiāng)垃圾治理與環(huán)境整治深度融合，構(gòu)筑城鄉(xiāng)文明建設(shè)一體化體系。

環(huán)衛(wèi)體制一體化改革的重點(diǎn)就是抓住短板，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境整治深度融合，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化建設(shè)體系，推進(jìn)全縣文明城市建設(shè)向更高水平發(fā)展。

（1）、鄉(xiāng)村堆肥場建設(shè)。

要堅(jiān)決貫徹人畜分離制度，發(fā)展綠色養(yǎng)殖。堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、試點(diǎn)先行的方針，建立集畜禽糞污收集、貯存、處理和利用一體化的有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)體系。以鄉(xiāng)村專業(yè)養(yǎng)殖大戶為基礎(chǔ)，出勞出資集中收集運(yùn)送到堆肥場，作有機(jī)肥生產(chǎn)原料，建立肥料生產(chǎn)利益鏈接；以縣農(nóng)業(yè)相關(guān)科技人員、企業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)技術(shù)員、農(nóng)大對(duì)口專業(yè)生為技術(shù)支撐，負(fù)責(zé)堆肥廠基礎(chǔ)建設(shè)和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)施無污染、無害化生產(chǎn)；以農(nóng)家肥生產(chǎn)企業(yè)為主體，對(duì)堆肥場糞肥發(fā)酵生產(chǎn)流程進(jìn)行全程管理，產(chǎn)品面對(duì)農(nóng)戶市場化銷售；以國家整縣推進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策、資金和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金為融資保證，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和用戶實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民施用，打通農(nóng)家肥走進(jìn)市場、用于田園的最后一公里，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（2）、推進(jìn)農(nóng)廁改造利用。
    按照經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。農(nóng)廁改造既要借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又不盲目照抄照搬；既要量力而行，又要盡力而為。危房改造和新建住房，全部要求農(nóng)戶配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。行政村人口規(guī)模較大（1000人以上）的村委會(huì)、村民廣場、集市、中小學(xué)校、衛(wèi)生院等人員密集活動(dòng)場所至少建設(shè)一座公共衛(wèi)生廁所。

    搞好農(nóng)廁改造的配套建設(shè)。實(shí)施村戶廁所改造工程，農(nóng)民出資、國家補(bǔ)貼，文明衛(wèi)生，百姓歡迎；但后續(xù)問題如廁所如何清掏，送到哪里？怎樣發(fā)酵利用？一定要及時(shí)跟進(jìn)解決。否則，由一家一戶的隨意堆放處理，既不衛(wèi)生、也不環(huán)保，廁所改造工程還是有違初衷。實(shí)施一體化改革就是要同步解決上述問題，不能各管一段，搞條塊分割；廁所改造要和企業(yè)垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堆肥場建設(shè)相連接，形成一個(gè)完整的項(xiàng)目鏈條，把好事辦好。

（3）、有效整治城鄉(xiāng)市容村貌。

加大對(duì)縣城居民小區(qū)的環(huán)境整治力度，要以業(yè)主委員會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，整治“臟、亂、差”住宅小區(qū)，建立正常的生活秩序，創(chuàng)造文明衛(wèi)生健康的生活環(huán)境。建立健全小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理聯(lián)檢聯(lián)查機(jī)制，街區(qū)民警要配合整治城市“牛皮癬”問題，依法處理違歸違章活動(dòng)；要部門聯(lián)動(dòng)，不僅要面上公開曝光，還要聚焦典型案例深度解析，找準(zhǔn)病因，開出藥方，糾錯(cuò)補(bǔ)短，給城鄉(xiāng)文明建設(shè)把脈施治；主管責(zé)任部門要搞好調(diào)查研究，深化改革，探索走市場化管理的新路子。

加大村屯公共空間和庭院環(huán)境整治力度。按照“一清理二拆除三整理”標(biāo)準(zhǔn)，開展清理庭院雜物、拆除殘?jiān)珨啾诤推坡f（草）房、整理菜園糧囤柴草垛專項(xiàng)行動(dòng)，定期組織村屯規(guī)劃執(zhí)法檢查，堅(jiān)決糾正私搭亂建、違規(guī)建筑行為，達(dá)到街巷和圍墻整齊、菜園規(guī)整統(tǒng)一，柴草垛出村；保持街巷平整，庭院干凈、雜物擺放規(guī)整。
    加快提升村屯綠化美化亮化水平。積極完善村旁、宅旁、水旁、路旁、院內(nèi)和零星閑置地塊的綠化美化。鼓勵(lì)有條件的村合理設(shè)置街景、小品和地名標(biāo)識(shí)牌，有條件的適度建設(shè)供村民休閑、游憩的公共綠地、公園，努力建設(shè)優(yōu)美宜居的生態(tài)空間。

  三、在保障體系上，做好四項(xiàng)工作。

（1）宣傳教育。

提高環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與鄉(xiāng)村垃圾治理，是一項(xiàng)長期的工作。要充分利用各種媒體開展公益宣傳活動(dòng)，廣泛普及生活垃圾分類減量知識(shí)；要借助社會(huì)力量組織策劃系列宣傳活動(dòng)，開展垃圾分類知識(shí)講座培訓(xùn)活動(dòng)，普及應(yīng)用垃圾分類知識(shí)；要開展垃圾分類進(jìn)課堂教育，發(fā)放垃圾分類讀物，將生活垃圾分類減量知識(shí)納入中小學(xué)校、幼兒園課堂教育和社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容，從小培養(yǎng)垃圾分類良好生活習(xí)慣。　

（2）加強(qiáng)組織。

創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。縣、鄉(xiāng)政府主管，主要成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；相關(guān)單位負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村垃圾治理的培訓(xùn)指導(dǎo)、技術(shù)監(jiān)督、設(shè)施建設(shè)、市場調(diào)節(jié)、政策落實(shí)、資金投放、執(zhí)法檢查等相關(guān)工作；要建立健全鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)工作人員組織體系，特別是要按村屯戶數(shù)人口、保潔面積比例配齊保潔人員，成立監(jiān)管組織。縣鄉(xiāng)責(zé)任部門要職責(zé)延伸到鄉(xiāng)村，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣城管局，負(fù)責(zé)日常工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，確保鄉(xiāng)村垃圾治理工作有序推進(jìn)。

（3）資金保證。

縣政府要建立財(cái)政投入、鄉(xiāng)村出資、村民適度繳費(fèi)的多渠道籌資機(jī)制，保障鄉(xiāng)村垃圾治理的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。一是縣政府把農(nóng)村垃圾治理費(fèi)用列入年度財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌利用專項(xiàng)資金，對(duì)鄉(xiāng)村垃圾分類處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金保障。二是積極向上爭取基建投資，發(fā)展全縣垃圾處理靜脈園產(chǎn)業(yè)，運(yùn)行秸稈焚燒發(fā)電項(xiàng)目、污水處理項(xiàng)目、其它生活垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目和有害垃圾儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目。三是村屯國家轉(zhuǎn)移支付資金或公有土地租讓金按比例支出，用于支付垃圾收運(yùn)企業(yè)運(yùn)營。四是按照污染者付費(fèi)原則，建立繳納衛(wèi)生費(fèi)制度。按鄉(xiāng)村實(shí)住人口收取垃圾衛(wèi)生管理費(fèi)，用于村屯糞污清掏及堆肥技術(shù)人員工資補(bǔ)貼。五是施行市場化運(yùn)作，吸納社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營服務(wù)。

（4）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

農(nóng)村生活垃圾治理已列入中央和省級(jí)環(huán)保督察重點(diǎn)內(nèi)容。在為入駐企業(yè)創(chuàng)造良好的營運(yùn)環(huán)境的同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量的監(jiān)督，按績效分期支付運(yùn)營資金。縣住建局會(huì)同相關(guān)部門、縣社區(qū)工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)年度環(huán)境整治一體化聯(lián)檢、聯(lián)評(píng)、聯(lián)獎(jiǎng)懲活動(dòng)。環(huán)衛(wèi)處要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到企業(yè)運(yùn)營服務(wù)監(jiān)督上來，制定並落實(shí)《樺南縣城鄉(xiāng)環(huán)保運(yùn)營監(jiān)管細(xì)則》，做到質(zhì)量監(jiān)督精細(xì)化、規(guī)范化。建立縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及社區(qū)工委監(jiān)督考核機(jī)制。把環(huán)境整治納入環(huán)保督察范圍，作為評(píng)價(jià)基層班子干部業(yè)績的重要內(nèi)容，對(duì)工作成效明顯的予以表彰；對(duì)工作落后的通報(bào)批評(píng)，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談；對(duì)工作開展不力、情節(jié)嚴(yán)重的，將提請縣委縣政府對(duì)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處理。

（作者系樺南縣老科協(xié)副會(huì)長）