富錦市老科協(xié) 馬友
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的背景
新時(shí)代富錦市開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式，如同全省形勢(shì)一樣，已步入新的征程運(yùn)作著，近些年來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口大批涌入城鎮(zhèn)，出現(xiàn)少數(shù)村屯“空心”化，青壯年勞力外出務(wù)工。如何種地？怎樣種好地？等一系列問(wèn)題成為擺在鄉(xiāng)村面前最迫切、破解的難題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體，在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、銷(xiāo)等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)，委托給服務(wù)組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)村發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)民發(fā)展有機(jī)銜接，將會(huì)進(jìn)一步夯實(shí)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收的堅(jiān)實(shí)堡壘。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，已為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。由此，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式得以應(yīng)運(yùn)而生。在人民公社化時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行集體所有制，走純粹的單一集體化道路，大隊(duì)社員參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)，干多干少一個(gè)樣，俗稱(chēng)“大鍋飯”，這種生產(chǎn)體制嚴(yán)重挫傷了社員的勞動(dòng)積極性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。84年改革開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍不招彺濉鄙a(chǎn)模式，農(nóng)村普遍實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將集體土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)給了農(nóng)民，農(nóng)民種田后“交夠國(guó)家的剩下都是自己的”，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村很快解決了溫飽問(wèn)題。但是，這種生產(chǎn)體制，由于以一家一戶為生產(chǎn)單位，造成了土地零散，碎塊化，極大的影響了土地規(guī)模生產(chǎn)，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和科學(xué)種田，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)不穩(wěn)，土地經(jīng)營(yíng)成本高。十多年來(lái)，在中央大力發(fā)展“三農(nóng)”一號(hào)文件的指導(dǎo)下，農(nóng)村中涌現(xiàn)了新的經(jīng)營(yíng)模式，統(tǒng)稱(chēng)為農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織，這個(gè)合作社組織具有經(jīng)濟(jì)互助性，村屯將出現(xiàn)一些中小種糧大戶的雛形，隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的不斷發(fā)展，合作社的形式和經(jīng)營(yíng)方式也不斷完善和創(chuàng)新，有向股份合作經(jīng)濟(jì)組織方向邁進(jìn)的趨勢(shì)，家庭農(nóng)場(chǎng)等些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也在蓬勃興起。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式逐漸告別傳統(tǒng)的一家一戶，單兵作戰(zhàn)，朝著規(guī)模化、機(jī)械化、組織化、專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品深加工鏈條不斷延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)散發(fā)出了新的時(shí)代氣質(zhì)。合作社托管這種新的生產(chǎn)模式，市委市政府指導(dǎo)思想十分明確，始終堅(jiān)持在不改變土地承包關(guān)系的原則下，解決了“誰(shuí)來(lái)種地”，怎樣種地，種不起地等些實(shí)際問(wèn)題，立足點(diǎn)是通過(guò)各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織開(kāi)展土地托管，代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種，病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，把一家一戶小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代大生產(chǎn)浪潮中，引領(lǐng)小農(nóng)戶逐步走向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。
一、具體做法
富錦全市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)合作社254個(gè)，其中農(nóng)機(jī)合作社45個(gè)，都已在市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)。2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積已達(dá)63.68萬(wàn)畝，依法簽訂合同63.07萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶4327戶。市政府成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《富錦市支持村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)實(shí)施方案》，《富錦市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)資金監(jiān)管制度》，《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控辨識(shí)》等些相關(guān)文件。召開(kāi)了全市各鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作會(huì)議，聘請(qǐng)中化農(nóng)業(yè)總公司，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)可能出現(xiàn)的問(wèn)題以及風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行了培訓(xùn)，在富錦電視臺(tái)進(jìn)行播放“什么是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)”，小農(nóng)戶與托管的好處動(dòng)漫宣傳片，有效的推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作。二龍山鎮(zhèn)新隆村股份經(jīng)濟(jì)合作社2019---2020年全村農(nóng)戶整體托管203戶，面積5503畝，以大豆作物為主，每畝地農(nóng)戶向合作社繳納256元托管服務(wù)費(fèi)用，合作社依照合同規(guī)定，對(duì)托管地塊整合標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，連續(xù)兩年每畝地比自家經(jīng)營(yíng)明顯增收500---700元。向陽(yáng)川鎮(zhèn)前進(jìn)村2021年豐農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社遵循，平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，與村內(nèi)78戶簽訂托管玉米種植合同13433畝，每畝合作社收繳費(fèi)用280元，把分散經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶連在一起，把一家一戶，單打獨(dú)斗式的生產(chǎn)轉(zhuǎn)為規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)，有效破解了誰(shuí)來(lái)種地，怎么種地等些瓶頸難題，促進(jìn)全村大面積土地連片種植，對(duì)其責(zé)任田實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務(wù)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，分為全程托管，實(shí)現(xiàn)雙贏。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，“社管家”豐農(nóng)合作社董事長(zhǎng)劉海江說(shuō):“把農(nóng)戶干不了、干不好、沒(méi)時(shí)間干、干了不合算的種地環(huán)節(jié)，托管給專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶在自己不種地的情況下，能夠以更少的投入，獲得更多的收入。”這一生產(chǎn)模式開(kāi)展得到了全村老百姓的認(rèn)可，農(nóng)戶徐文斌說(shuō)：“合作社實(shí)行托管規(guī)模經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一組織大機(jī)械整地，統(tǒng)一購(gòu)置肥料，統(tǒng)一播種，統(tǒng)一田間管理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售，六統(tǒng)一的生產(chǎn)模式是一條興村富民的幸福路，托管以后種地費(fèi)用降了，種地質(zhì)量好了，我們也安心打工了，格外收入也高了。”
一、托管間接效益
近些年來(lái)，黑龍江省要求全域，全時(shí)段，全面禁燒秸稈，每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都因?yàn)榻斩挿贌M(fèi)力、費(fèi)錢(qián)問(wèn)題頭疼，黑白天人力監(jiān)管，防不勝防，實(shí)行合作社托管后，這個(gè)問(wèn)題自然也就解決了，合作社統(tǒng)一耕種，采取秸稈粉碎還田或肥料化處理方式，提高秸稈綜合利用率，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，使寒地黑土保持久肥力，控制化肥農(nóng)藥使用量，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙豐收，通過(guò)開(kāi)展規(guī)模化的統(tǒng)一托管服務(wù)，有力拉動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合作社可以集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，采用先進(jìn)耕作技術(shù)，充分發(fā)揮機(jī)械裝備作業(yè)能力，選用新品種，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本、增產(chǎn)、增效、增收多重效益。二龍山鎮(zhèn)興隆村負(fù)責(zé)人孫德軒說(shuō)：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管流轉(zhuǎn)是個(gè)大方向，減少了農(nóng)戶“兩頭忙”的問(wèn)題，又種地又打工，土地托管給合作社可以安心打工，放心掙錢(qián)了，村上連片種植，機(jī)械化作業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這種模式很有生命力，“農(nóng)村何愁不興”，“農(nóng)民何愁不富”。
四、農(nóng)業(yè)托管模式發(fā)展可望
土地托管生產(chǎn)服務(wù)為鄉(xiāng)村注入了一股新的動(dòng)力，農(nóng)戶以市場(chǎng)方式向托管主體購(gòu)買(mǎi)所需的生產(chǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地集約化，規(guī)模化專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)解決了有些農(nóng)戶種不了地，種不好地等些問(wèn)題，當(dāng)前雖然農(nóng)業(yè)托管服務(wù)開(kāi)了新局，鎮(zhèn)村還正處于探索階段，因?yàn)橥恋赝泄苁且环N新型的服務(wù)模式，在實(shí)踐中預(yù)想的生產(chǎn)計(jì)劃和指標(biāo)與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中所經(jīng)歷的生產(chǎn)流程有所不同，許多問(wèn)題還需要深層次創(chuàng)新，逐步在完善加細(xì)。老科協(xié)農(nóng)業(yè)分會(huì)深入村屯組織民意懇談會(huì)，一致認(rèn)同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是鄉(xiāng)村振興致富的好途徑，但農(nóng)機(jī)合作社托管出發(fā)點(diǎn)必須要端正，以“真心服務(wù)”換取“村民安心”，切實(shí)維護(hù)好村民們的根本利益，在大力求發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該看到農(nóng)業(yè)托管中還存在著以下幾個(gè)問(wèn)題，一是，農(nóng)業(yè)托管能夠得到國(guó)家政策一些支持，未來(lái)必定會(huì)成為農(nóng)業(yè)新的生產(chǎn)模式，但部分農(nóng)機(jī)合作社底氣不足，還不具備托管的條件，存在資金短缺、人才匱乏、信息不透明、合作社散亂、享受補(bǔ)貼、服務(wù)不到位問(wèn)題。二是，全市循序漸進(jìn)的推行了托管生產(chǎn)模式，趟出了糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收多方共贏的路子，因土地托管尚處于起步期，個(gè)別農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)合作社“社管家”管理能力較低，經(jīng)濟(jì)管理水平欠缺，缺少事業(yè)心，村民們對(duì)合作社信任程度評(píng)價(jià)不一。建議鎮(zhèn)村推進(jìn)農(nóng)村土地托管應(yīng)主動(dòng)作為，久久為攻，把好審批關(guān)、認(rèn)證關(guān)，要尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，不要以任務(wù)分配方式，層層下達(dá)托管指標(biāo)，更不能搞一刀切，要精準(zhǔn)托管，真正把選擇權(quán)給農(nóng)民，避免管理不利，產(chǎn)值上不去，出現(xiàn)群訪不穩(wěn)定的因素發(fā)生。三是，合作社托管服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大，難以定責(zé)，搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是重中之重，提前管控降低大自然帶來(lái)不可預(yù)測(cè)的風(fēng)、雹、澇等災(zāi)害的損失，對(duì)土地托管中可能出現(xiàn)的違約風(fēng)險(xiǎn)，托管方經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)要及早介入，積極探索完善土地托管長(zhǎng)效檔案機(jī)制，只有產(chǎn)前清晰土地托管中各方的權(quán)益責(zé)任，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。富錦鎮(zhèn)上街基村王瑩會(huì)計(jì)說(shuō)：“今年村級(jí)合作社實(shí)行機(jī)耕勞務(wù)托管，村民信得過(guò)，備耕前與村內(nèi)52戶簽訂了大豆玉米3500畝合同，農(nóng)戶每畝向合作社交納120元機(jī)耕費(fèi)即可，種子化肥由農(nóng)戶自行提供，真正解決了農(nóng)民急難愁盼問(wèn)題，抱團(tuán)取暖、科學(xué)種田，雙方形成了一種共贏的局面。”
2021年在脫貧攻堅(jiān)全面勝利之時(shí)，富錦正處于連接鄉(xiāng)村振興偉大斗爭(zhēng)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)，更需要苦干、實(shí)干經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)，為農(nóng)戶及時(shí)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，條件成熟的服務(wù)組織，即能服務(wù)好農(nóng)戶自家生產(chǎn)，又強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施。中國(guó)人要端好中國(guó)糧食的飯碗，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為基本點(diǎn)，守住耕地充分利用這條紅線，保住國(guó)家糧食安全底線。土地全程托管連片機(jī)械化種植，有效增加農(nóng)民收入，土地利用最大化是新時(shí)代的需要。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是資本代替勞動(dòng)，附加值要提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志是規(guī)模農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)要優(yōu)質(zhì)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是經(jīng)營(yíng)。節(jié)成本要效益。持續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推動(dòng)種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)新的模式風(fēng)生水起了、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展興旺了、農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大了、農(nóng)民收入增加了。為農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)興、農(nóng)民富鋪平道路，才是民眾所盼。糧食安全才能真正的掌握在手中。更是我們的初心使命。土地托管服務(wù)探索階段，建議鎮(zhèn)村要積極引導(dǎo)各類(lèi)典型創(chuàng)新引路、算好賬、有保障、省人力、見(jiàn)效益不要留于形式，要系統(tǒng)整合各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源，悟懂弄通農(nóng)業(yè)托管服務(wù)的性質(zhì)內(nèi)涵，不斷完善探討托管的新做法和吸納省內(nèi)外的新經(jīng)驗(yàn)，讓全程托管服務(wù)達(dá)到家喻戶曉，監(jiān)管責(zé)任到位，使服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一，各項(xiàng)制度更加完善，服務(wù)流程更加扎實(shí)，使托管服務(wù)在農(nóng)民心中的認(rèn)可度越來(lái)越高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的最優(yōu)化和農(nóng)民利益最大化，以土地托管服務(wù)的規(guī)模化、助推全市鄉(xiāng)村振興的快速發(fā)展。
2021年5月20日