富錦市老科協(xié)王麗君
推進(jìn)縣級(jí)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要結(jié)合地域特點(diǎn)，行業(yè)特點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)展趨向、存在短板等要素進(jìn)行綜合分析，準(zhǔn)確把脈，精準(zhǔn)工作方向，避免決策失誤。結(jié)合學(xué)習(xí)落實(shí)習(xí)近平總書記揚(yáng)長避短的講話精神實(shí)質(zhì)，就富錦市實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，針對(duì)招商引資工作中面臨的問題和矛盾，就如何避短，規(guī)避決策失誤，科學(xué)理政做剖析研究。其避短主要把握三個(gè)方面：
避短之一，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引進(jìn)落地上避短，嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，避免決策失誤
一是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目看市場(chǎng)，充分論證產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)潛力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以富錦市為例，2012年引進(jìn)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的華豆項(xiàng)目，廠房勉強(qiáng)建成大框后，已經(jīng)5年時(shí)間沒有啟動(dòng)，社會(huì)各界議論紛紛，在很大層面上影響了產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)的形象和質(zhì)量，這是富錦引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目決策失誤，最失敗的一個(gè)項(xiàng)目。其原因就是項(xiàng)目落地時(shí)，缺少充分論證。該項(xiàng)目缺少產(chǎn)品市場(chǎng)評(píng)估，缺少項(xiàng)目單位資金鏈評(píng)估，致使項(xiàng)目落地后，一直牽著市政府走，導(dǎo)致市政府被動(dòng)，項(xiàng)目單位并以種種理由推脫項(xiàng)目建設(shè)，不排除有圈地的嫌疑，使富錦蒙受了議論上的決策非議、經(jīng)濟(jì)上投入、項(xiàng)目占據(jù)最佳位置等損失。嚴(yán)重影響了富錦產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展形象和降低了市委、市政府的決策水平。
二是引進(jìn)項(xiàng)目看實(shí)力，充分論證產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)規(guī)模和市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)。以富錦市為例，2012年引進(jìn)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的金珠滿江啤酒項(xiàng)目、大錦農(nóng)項(xiàng)目，也使富錦在各種因素下，招來好大喜功，盲目上規(guī)模的社會(huì)各界非議。從市政府立項(xiàng)助推金珠滿江啤酒上規(guī)模后，而導(dǎo)致金珠滿江啤酒廠勉強(qiáng)維持一年多的生產(chǎn)后，由于市場(chǎng)及資金鏈問題而導(dǎo)致停產(chǎn)，企業(yè)法人因拖欠債務(wù)和房地產(chǎn)開發(fā)違法等問題而被判刑。大錦農(nóng)項(xiàng)目因5000萬只肉雞屠宰項(xiàng)目規(guī)模建設(shè)同步進(jìn)行，辦公樓建設(shè)規(guī)模過大及禽流感、雞雛養(yǎng)殖場(chǎng)地等綜合因素影響，5年來一直沒有啟動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營，造成了建設(shè)工期拖長，各項(xiàng)費(fèi)用疊加，出現(xiàn)了資金鏈斷裂等諸多被動(dòng)因素不能開工。上述這兩個(gè)例子說明富錦市在引進(jìn)項(xiàng)目入駐落地后，缺少對(duì)項(xiàng)目單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的評(píng)估論證，盲目助推項(xiàng)目單位好大喜功，不考慮自身實(shí)力和市場(chǎng)開發(fā)優(yōu)勢(shì)能力而盲目建設(shè)，最終導(dǎo)致目前啤酒項(xiàng)目擱淺，大錦農(nóng)項(xiàng)目不能投產(chǎn)。如果當(dāng)年市政府不盲目追求規(guī)模，引導(dǎo)項(xiàng)目企業(yè)先做一期，投產(chǎn)后，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，穩(wěn)步擴(kuò)產(chǎn)，不至于造成今天的結(jié)局。這個(gè)教訓(xùn)必須在今后項(xiàng)目引進(jìn)落地時(shí)加以借鑒。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更要慎而又慎，建立好評(píng)估機(jī)制。提別是省委、省政府最近出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》中，涉及到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面的內(nèi)容及風(fēng)險(xiǎn)控制的意見是需要認(rèn)真研究加以落實(shí)的。
避短之二，在工業(yè)強(qiáng)市宣傳內(nèi)容上避短，增強(qiáng)宣傳效果，避免顧此失彼
一是加大工業(yè)企業(yè)宣傳力度，注重影響輻射效果。富錦市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線多年來從宣傳形式到內(nèi)容一直在新聞媒體方面突出了富錦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的宣傳導(dǎo)向與效果，起到了很好的指導(dǎo)作用。而富錦的工業(yè)企業(yè)，由于缺少必要的宣傳引導(dǎo)，在一定程度上影響了宣傳富錦企業(yè)的市場(chǎng)知名度和影響力。在這方面是宣傳的短板，需要富錦市采取相應(yīng)措施，加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的宣傳，讓社會(huì)各界增加對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息了解和宣傳。特別是對(duì)地產(chǎn)品的企業(yè)宣傳，更要注重引領(lǐng)效益，通過典型引路，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供信息平臺(tái)、引導(dǎo)平臺(tái)。創(chuàng)新調(diào)整今后新聞媒體今后對(duì)工業(yè)強(qiáng)市的宣傳力度和效果。
二是加大小微企業(yè)的扶持發(fā)展。多年來，富錦市在小微企業(yè)宣傳方面、扶持發(fā)展方面缺少鼓勵(lì)引導(dǎo)和推介，缺少政策支持。
1把小微企業(yè)作為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的商家來重視。小微企業(yè)不在富錦工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字之內(nèi)，這雖然是統(tǒng)計(jì)部門的要求，但是小微企業(yè)本身就是商，是最現(xiàn)成的商。而富錦多年來只注重了對(duì)外招大商，卻忽略了域外及本土的小商。市政府在招商政策方面規(guī)定了3000萬以上的產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目。這本身就忽視了對(duì)小微企業(yè)的招商，對(duì)3000萬以下的項(xiàng)目沒有扶持政策，這本身就限制了小微企業(yè)的發(fā)展，這是市政府在謀劃招商政策扶持上的又一誤區(qū)。這個(gè)問題在全省各市縣普遍存在。要通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新重視小微企業(yè)，發(fā)展小微企業(yè)。
（2）把小微企業(yè)納入政策服務(wù)扶持范圍。富錦應(yīng)該借鑒南方各地發(fā)展小微企業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，只要是發(fā)展小微工業(yè)加工企業(yè)，不管域內(nèi)、域外，都要一視同仁，給與同等投資比例的政策扶持，讓一切工業(yè)資源要素在富錦蓬勃發(fā)展，這是發(fā)展富錦工業(yè)強(qiáng)市的明智之舉，內(nèi)在發(fā)展要求。習(xí)近平總書記在講話中提出的“急躁不行，浮躁更不行，要瞄準(zhǔn)方向，保持定力，久久為功”，是對(duì)富錦市今后重視發(fā)展小微企業(yè)，由小到大，由弱到強(qiáng)，逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群的最好解讀。小微企業(yè)是富錦工業(yè)強(qiáng)市的基本要素，服務(wù)扶持發(fā)展好了，就會(huì)有一些企業(yè)逐漸做大，滾成雪球，形成規(guī)模，跨入規(guī)模以上企業(yè)行列。據(jù)此，市政府應(yīng)向抓規(guī)模企業(yè)一樣，增加中小企業(yè)局的工作職能，負(fù)責(zé)對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展等情況的掌握和提供多方位服務(wù)，促進(jìn)小微企業(yè)快速發(fā)展壯大。
避短之三，在發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)上避短，加大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)招商力度，發(fā)揮鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
一是市委、市政府更多的要關(guān)注鎮(zhèn)級(jí)招商引資、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)及鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，確立各鎮(zhèn)政府在市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生力軍作用。從全市的土地資源、原料供應(yīng)、人力資源等主要生產(chǎn)要素看，各鎮(zhèn)都有著優(yōu)勢(shì)條件；從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要看，農(nóng)民需要組織起來，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是最好的方式和出路，發(fā)展鎮(zhèn)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)，安置農(nóng)民就業(yè)是穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
從鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，各鎮(zhèn)渴望發(fā)展，更需要穩(wěn)定，一切矛盾和問題都可以在發(fā)展的前提下逐步得到解決。把廣大農(nóng)村公路沿線的土地利用規(guī)劃一律向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目傾斜，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”經(jīng)濟(jì)，讓各鎮(zhèn)政府在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍作用，富錦的工業(yè)將會(huì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，得到資源要素的科學(xué)配置，形成新的生產(chǎn)力。
（1）鼓勵(lì)本土人士創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)政府招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，形成創(chuàng)業(yè)不論大小、招商內(nèi)外一樣政策、市鎮(zhèn)同步發(fā)展的良好氛圍，是富錦市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。鼓勵(lì)外來投資和本土人士創(chuàng)業(yè)同樣支持，使各鎮(zhèn)政府建設(shè)項(xiàng)目逐漸多起來，鎮(zhèn)級(jí)政府就有了資源條件，就有了安置農(nóng)民及困難群體就業(yè)的條件，就有了解決問題的能力，就會(huì)走上良性發(fā)展的軌道。
（2）發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，培植鎮(zhèn)級(jí)財(cái)源。落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)政府責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的有效機(jī)制，運(yùn)用符合國家規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，讓各鎮(zhèn)政府能夠分享在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的成果，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)源得以培植。使各鎮(zhèn)政府有一定的造血能力和自主權(quán)力，市政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)資金有權(quán)用于招商引資旅差費(fèi)、用于招商引資項(xiàng)目建設(shè)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)、用于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的開支。市政府招商引資項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，每年設(shè)置鎮(zhèn)級(jí)政府獎(jiǎng)項(xiàng)，用于獎(jiǎng)勵(lì)做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)鎮(zhèn)。
（3）加強(qiáng)“鎮(zhèn)級(jí)招商項(xiàng)目”的管理。明確市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工、明確管理部門職責(zé)、制定出臺(tái)相關(guān)管理制度。對(duì)鎮(zhèn)級(jí)招商項(xiàng)目的統(tǒng)一政策制定、洽談、簽約、備案存檔、獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)、獎(jiǎng)勵(lì)資金使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。
二是市委、市政府必須加大鼓勵(lì)內(nèi)引外聯(lián)招商力度，利用以商招商等各種形式，務(wù)實(shí)開展專業(yè)、專項(xiàng)招商。鼓勵(lì)本土企業(yè)、招商落地企業(yè)以商招商（包括規(guī)上企業(yè)、民營企業(yè)、園區(qū)企業(yè)、糧食倉儲(chǔ)貿(mào)易企業(yè)）。制定鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過“內(nèi)引外聯(lián)”的方式，積極尋求合作伙伴，主動(dòng)與銷售合作單位、技術(shù)依托單位、上下游配套單位積極洽談合作項(xiàng)目，拓展新的合作領(lǐng)域。通過公司高管等企業(yè)人脈資源，主動(dòng)走出去，請(qǐng)進(jìn)來，探索合作共贏做大做強(qiáng)的發(fā)展機(jī)會(huì)，使企業(yè)跨上更大的發(fā)展平臺(tái)。
三是調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性參與招商工作，篩選信息，儲(chǔ)備資源。對(duì)全市進(jìn)行一次富錦籍在外人士調(diào)查登記工作，從中篩選富錦在外創(chuàng)業(yè)成功人士或在企業(yè)任職的高管。市直機(jī)關(guān)單位根據(jù)這些信息，主動(dòng)聯(lián)系，走訪聚集關(guān)系人脈，為引進(jìn)項(xiàng)目打好基礎(chǔ)。