徐解友 康少家
為貫徹落實省十二次黨代會精神，6月6日至7日兩天，在富錦市老科協(xié)組織協(xié)調(diào)下，我們先后前往市人大農(nóng)林辦、市機(jī)關(guān)工委、政府辦、扶貧辦，與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)座談、交流、溝通，并通過閱卷收集相關(guān)資料等形式，對富錦市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作情況進(jìn)行了調(diào)研。總的感覺是：富錦市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)到了最后決戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻（年底必須全部脫貧）。目前正進(jìn)入“回頭看”階段。時間緊，任務(wù)重，壓力大。但全市干部群眾認(rèn)識高目標(biāo)明確，一致認(rèn)為：高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略任務(wù)，是堅定地貫徹落實以習(xí)近平主席為核心的黨中央政治任務(wù)需要；是關(guān)系到2020年能否全面進(jìn)入小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、中國夢的重大問題。市各級領(lǐng)導(dǎo)決心大，底數(shù)清，指揮有力；各業(yè)務(wù)主管部門和相關(guān)單位工作積極主動，扶貧措施細(xì)致具體；各駐村工作隊和村“兩委”及“建檔立卡”貧困戶對接迅速，配合默契，工作負(fù)責(zé)認(rèn)真，取得實效明顯。一場全市上下凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、全面打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的號角已經(jīng)吹響，勝利完成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅任務(wù)指日可待。
一、基本情況
富錦市屬非貧困縣。土地肥沃，資源豐富，是三江平原的一顆明珠，北國糧都。市域耕地面積570萬畝，是全國的農(nóng)業(yè)大市和商品糧生產(chǎn)基地。多年來，綜合經(jīng)濟(jì)實力與全省60多個市縣排序一直靠前。2016年糧食總產(chǎn)47億斤，首次獲得全省第一的殊榮。地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23136元，農(nóng)村居民人均可支配收入16293元。全市267個行政村，46萬人口，2014年實施建檔立卡以來，共有貧困村8個，貧困戶3506戶，貧困人口9784人，經(jīng)過2015、2016兩年的“十三五”規(guī)劃啟動后，市委、市政府不斷加大精準(zhǔn)扶貧工作力度，精準(zhǔn)扶貧脫貧的效果顯著，貧困戶退出的步伐加快。尤其是2017年以來，為深入貫徹省、佳市扶貧開發(fā)部署，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅做為“一號工程”來抓，作為一項政治任務(wù)，舉全市之力，由市委書記親自掛帥親自抓，市委副書記親自牽頭具體抓。對全市建檔立卡的貧困戶進(jìn)行重新篩查，共篩查出“十一類”人1588戶，共計4836人，篩查后現(xiàn)有貧困戶700戶，1779人，其中因病致貧142戶、188人；因殘致貧53戶、109人；缺少勞動力致貧110戶、207人；其它原因致貧395戶、1275人。目前全市正在認(rèn)真落實省委、省政府廳字〔2017〕18號《關(guān)于印發(fā)全省脫貧攻堅精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出實施方案》的通知和黑辦發(fā)〔2017〕30號《全省脫貧攻堅工作“回頭看”實施方案》的通知兩個文件精神，按照省市政府規(guī)定的脫貧攻堅精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)退出的標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有的貧困村和貧困戶進(jìn)行重新精準(zhǔn)識別，工作已進(jìn)入到精準(zhǔn)再精準(zhǔn)的審定階段。“回頭看”精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)開局良好，精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)退出齊頭并進(jìn)，年底在全省率先實現(xiàn)全部精準(zhǔn)脫貧的奮斗目標(biāo)勝利在望。
二、主要作法
（一）領(lǐng)導(dǎo)親為親力。市委書記趙勵軍、副書記秦世海，都多次深入到市扶貧辦，各鎮(zhèn)村檢查指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作。趙書記每到一處，不僅要聽主管扶貧攻堅的工作匯報，觀看市精準(zhǔn)扶貧工作網(wǎng)，貧困人口分析及動態(tài)管理平臺演示，查看建檔立卡貧困戶的檔案管理，與扶貧一線工作人員座談。并多次深入到貧困村、貧困戶家，看望駐村工作隊、村“兩委”干部和貧困戶，了解精準(zhǔn)扶貧工作中出現(xiàn)的問題，面對面的進(jìn)行指導(dǎo)，要求一定要增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的責(zé)任感和緊迫感，不僅要起好步還要選準(zhǔn)路，全力以赴，扎扎實實地穩(wěn)步推進(jìn)。副書記秦世海親自到扶貧辦搞精準(zhǔn)扶貧調(diào)研，召開座談會，與扶貧辦全體干部職工進(jìn)行廣泛地溝通交流。并指示扶貧辦，一定要按照“六個精準(zhǔn)”要求，進(jìn)一步規(guī)范、完善貧困戶建檔立卡工作。做到底數(shù)清，措施明，幫扶實，效果好，標(biāo)準(zhǔn)高。要求扶貧辦盡快地抓好數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，盡快完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，在規(guī)定的時間內(nèi)，保證精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)的順利完成。
（二）組織強(qiáng)硬有力。市委、市政府成立了精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。選派市委組織部副部長到扶貧辦任負(fù)責(zé)人。從組織部、農(nóng)業(yè)局等單位抽調(diào)出26名同志充實到扶貧辦。同時又選派3名正科級干部組成市委精準(zhǔn)扶貧攻堅督導(dǎo)巡查組，成立了8個專項工作推進(jìn)組，11個幫扶工作指揮部。扶貧辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市結(jié)對幫扶精準(zhǔn)扶貧工作。各推進(jìn)工作組負(fù)責(zé)抓好脫貧攻堅工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實。各鎮(zhèn)也都成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，各扶貧單位結(jié)合市領(lǐng)導(dǎo)小組要求成立了工作隊。領(lǐng)導(dǎo)體系的強(qiáng)硬有力，加大了精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)力度，保證了精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)展的質(zhì)量。
（三）措施周密具體。先后制定下發(fā)了《關(guān)于打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》、《富錦市脫貧攻堅精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出實施方案》、《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、脫貧結(jié)對幫扶工作的實施方案》等5個方案。建立了富錦市精準(zhǔn)扶貧信息平臺，精心設(shè)計了連心卡，細(xì)化了精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的具體標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作程序。即3146元、兩不愁三保障和九步法。編制精準(zhǔn)扶貧政策30余條，精準(zhǔn)脫貧致富路徑10條，對貧困戶實行了四級聯(lián)保工作機(jī)制，向8個重點貧困村派駐了工作隊，精準(zhǔn)扶貧各項方案操作要求都很具體嚴(yán)密。要求必須以習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的一系列重要講話精神為根本遵循。在重新識別貧困戶時，要把建檔立卡工作目的和要求，識別標(biāo)準(zhǔn)，識別程序等相關(guān)政策宣傳到位，確保群眾對政策、程序和標(biāo)準(zhǔn)知曉率100，識別精準(zhǔn)率100，群眾滿意度100。在規(guī)范貧困戶檔案工作中要求檔案內(nèi)必須要有“一冊五卡四帳”，即精準(zhǔn)扶貧手冊、低保或特困人員的供養(yǎng)卡、養(yǎng)老卡、醫(yī)療卡、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼卡、殘疾人卡（證），幫扶臺帳、收支流水帳、退出臺帳、脫貧鞏固帳，準(zhǔn)確率必須達(dá)到100。
（四）運(yùn)作管理嚴(yán)細(xì)。精準(zhǔn)扶貧重新識別運(yùn)作中，執(zhí)行程序特別細(xì)致。省扶組字〔2016〕號文件征求意見稿提出精準(zhǔn)扶貧識別退出程序為“一查、二評、三核、四審、五公示、六審定、七公告、八報備”（八步法）。富錦市精準(zhǔn)扶貧脫貧的程序規(guī)定是九步法，對省精準(zhǔn)程序進(jìn)行了細(xì)化，即“一請、二議、三查、四認(rèn)、五核、六示、七定、八告、九備”。在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧運(yùn)作管理中，督查指導(dǎo)執(zhí)紀(jì)特別嚴(yán)格，要求扶貧駐村工作隊員與原單位工作脫鉤，每月駐村不少于12個工作日；幫扶干部要做到“五不準(zhǔn)”；不準(zhǔn)接受村里的吃請和收受饋贈錢物（包括土特產(chǎn)）、不準(zhǔn)酗酒賭博和參與公款娛樂消費(fèi)，不準(zhǔn)做違背群眾意愿，侵害群眾利益的事情，不準(zhǔn)弄虛作假欺上瞞下，不準(zhǔn)以權(quán)謀私和鋪張浪費(fèi)。嚴(yán)格考核管理，對成績突出，群眾公認(rèn)的加大培訓(xùn)培養(yǎng)力度，委以重任，對作風(fēng)飄浮，敷衍塞責(zé)，提醒談話，嚴(yán)重的做出組織調(diào)整。
（五）行動迅速務(wù)實。一是落實扶貧政策快速，在健康扶貧方面，凡是建檔立卡貧困戶在門診救助發(fā)生的費(fèi)用，年最高救助標(biāo)準(zhǔn)為每人1000元，大病保險“一站式”服務(wù)，對行動不便的，可上門服務(wù)。在教育扶貧方面，乘校車補(bǔ)助，1-9年級每生每年補(bǔ)助750元，在校就餐1-12年級每生每年補(bǔ)助750元，同時生活補(bǔ)助每生每年也是750元。大學(xué)生生活補(bǔ)助。當(dāng)年考入國家承認(rèn)學(xué)歷的全日制大專院校學(xué)生一次性補(bǔ)助6000元。二是各幫扶部門和單位精準(zhǔn)扶貧措施實。審計局進(jìn)村就入戶，對接就辦事。局長洪顯坤幫助富林村貧困戶協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實政策補(bǔ)助，個人出資3000元為姜慶海購買豬仔及飼料，待豬仔成熟后幫助銷售；副局長臧洪濱為貧困戶劉成良夫婦二人在街里聯(lián)系適宜零活，協(xié)助春播種子、化肥、機(jī)械等農(nóng)用物資購買；副局長盧馳幫助福利村貧困戶房登海協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實殘疾人福利待遇，聯(lián)系住建局幫助爭取危房改造項目，在最短的時間內(nèi)保證了住房安全問題。楚氏糧貿(mào)有限公司在對幫扶對象實行精準(zhǔn)識別后，結(jié)合貧困戶的實際情況扶真貧、真扶貧。幫助貧困戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)貧困戶種植高淀粉玉米，積極協(xié)助收儲企業(yè)與貧困戶簽訂了訂單合同，以高出市場2分錢的價格回收，排除了貧困戶的后顧之憂。幫助因病致貧的貧困戶協(xié)調(diào)申請低保，對交不起合作醫(yī)療費(fèi)的貧困戶企業(yè)幫助墊付，目前已墊付合作醫(yī)療保費(fèi)累計2700多元。市紀(jì)委、市委組織部、市三環(huán)泡濕地管理局、市人社局等多家單位，都通過發(fā)放衣物、建卡包保、提供母羊母豬、提供就業(yè)崗位，舉辦精準(zhǔn)扶貧專場招騁會等多種形式，為貧困戶精準(zhǔn)退出、精準(zhǔn)發(fā)力。
（六）激活內(nèi)在動力。對脫貧致富信心不足和致富思路不清的貧困戶，進(jìn)行耐心細(xì)致的思想疏導(dǎo)，講解黨的各項惠民脫貧政策和脫貧致富的機(jī)遇、前景、希望。激發(fā)斗志，樹立不等不靠主動找項目、做產(chǎn)業(yè)，開辟致富大門的信心。新建村青年農(nóng)民湯仁興33歲，因疾病致貧，經(jīng)健康幫扶，病情好轉(zhuǎn)后，主動向駐村工作隊和“兩委班子”申請協(xié)商給他一片林地，共計1000多棵。他已出售楊樹、柳樹、松樹苗木，并發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，收入非常可觀。現(xiàn)已有脫貧希望，全家人喜笑顏開。
三、存在問題
（一）思想發(fā)動，政策宣傳還不夠深入。具體表現(xiàn)在：不僅貧困村、貧困戶基本群眾，對精準(zhǔn)扶貧攻堅的重大意義、標(biāo)準(zhǔn)、政策和程序認(rèn)識不夠明確，甚至我們有些鎮(zhèn)、村的個別領(lǐng)導(dǎo)干部，對精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)、程序也都不清楚，說不準(zhǔn)確。
（二）建檔立卡基礎(chǔ)性工作還不夠到位。各鎮(zhèn)承擔(dān)主體責(zé)任的工作人員不夠，業(yè)務(wù)不熟。因此導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧檔案資料填寫進(jìn)度緩慢，貧困戶檔案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，內(nèi)容不全面，扶貧手冊、連心卡、收支明白卡等填寫簡單，貧困戶收支明細(xì)算得不夠透徹。
（三）攻堅的各項具體措施不夠有力。從各幫扶單位對接情況看，真正幫助貧困村、貧困戶引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目、扶持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的少，大部分都是捐贈衣物，幫助協(xié)調(diào)低保和民政救濟(jì)等事項，有些單位和部門幫扶還是僅限于規(guī)劃、指導(dǎo)、辦實事少，幫扶的途徑不寬，力度不大。
（四）幫扶干部的作用發(fā)揮還不夠明顯。駐村工作隊還沒有做到真正協(xié)助村“兩委”班子理清好發(fā)展思路，幫助貧困戶調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在選準(zhǔn)市場扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（五）部分貧困村還存在著基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)問題。大屯村、西安村、仁和村自來水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，衛(wèi)生所環(huán)境不達(dá)標(biāo)；長安村自來水管老化漏水；仁合村沒有安裝自來水，東興村、隆勝村沒有文化設(shè)施。慶豐屯自來水無提水設(shè)施，全村吃不上自來水影響貧困退出。
四、思考建議
針對上述問題，經(jīng)過認(rèn)真思考，結(jié)合中央、省、佳市各級領(lǐng)導(dǎo)講話和文件要求，我們認(rèn)為要想高質(zhì)量、高水平地打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，必須自始自終地堅持好“實、細(xì)、多、嚴(yán)”四個字。即宣傳、措施要實；標(biāo)準(zhǔn)、程序要細(xì)；渠道、層面要多；督檢、管理要嚴(yán)。
（一）精準(zhǔn)扶貧的宣傳發(fā)動和具體措施等工作一定要實。不能召開幾次會議，發(fā)幾份材料就算宣傳了。要落實宣傳經(jīng)費(fèi)、抽調(diào)專業(yè)宣傳人員編制宣傳提綱，印制宣傳手冊，設(shè)置宣傳專欄，舉辦宣傳欄目，增開宣傳網(wǎng)站，張貼宣傳標(biāo)語。調(diào)動一切宣傳力量，利用各種宣傳媒體，采取多種宣傳形式，大打一場全民參與的精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧的具體措施一定要實，不能把建立了機(jī)制，安排了專人，搞搞對接，發(fā)放些錢物，救濟(jì)救濟(jì)貧困戶就當(dāng)作是扶貧攻堅了。要下大氣力，在幫助貧困村、貧困戶制定好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上作文章，在搶抓機(jī)遇向上爭取項目扶貧資金上做文章。要實施“一村一品”、“一戶一策”戰(zhàn)略，采取多渠道、多途徑、全方位主動出擊戰(zhàn)術(shù)。如扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動扶貧脫貧；收集信息大力實施轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧脫貧；加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展扶貧脫貧；協(xié)調(diào)實施社會保障和政策保障等扶貧脫貧。
（二）精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)掌握和程序操作一定要細(xì)。一是收入掌握計算要細(xì)。首先土地面積掌握計算必須準(zhǔn)確，不僅要計算責(zé)任田，還要掌握計算承包田，甚至要掌握計算自開田（黑地）。其次家庭經(jīng)營性收入資產(chǎn)性收入掌握計算精確。二是家庭支出掌握計算要細(xì)。不僅要掌握計算土地經(jīng)營支出，還要掌握計算其它生產(chǎn)經(jīng)營性支出。家庭人口掌握計算要細(xì)，不能只看戶口本，應(yīng)該看是否常年在家生活6個月以上。三是“兩不愁”和“三保障”掌握要細(xì)。不愁吃、不愁穿，看飲水是否達(dá)標(biāo)，吃沒吃上自來水。“三保障”看安全住房經(jīng)沒經(jīng)過鑒定。四是程序操作一定要細(xì)。建議程序操作可以細(xì)化為“十步法”。增加一項最基本、最關(guān)鍵、最民主的“海選”。通過“海選”能加大宣傳力度、廣度和深度，能最大限度地保證扶貧攻堅的精準(zhǔn)度、可信度、滿意度。
（三）精準(zhǔn)扶貧的實施渠道和幫扶層面一定要多。實施多渠道扶貧、多層面幫扶，除應(yīng)持續(xù)好健康扶貧、教育扶貧、項目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧和衣物救濟(jì)扶貧外，可在金融產(chǎn)品幫扶創(chuàng)新方面多做文章。如多搞 “富民貸”、“強(qiáng)民貸”、“貼息貸”、“防險貸”并且積極搭建“農(nóng)商銀行、經(jīng)營主體、貧困戶”合作平臺等，幫助貧困戶多渠道增收，提供融資方便。更要在科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面下大力氣，做好精準(zhǔn)扶貧幫扶工作的技術(shù)指導(dǎo)與引領(lǐng)。科技是第一生產(chǎn)力，這是一條永遠(yuǎn)顛覆不破的真理。俗話說是藝就養(yǎng)人，只要幫助貧困戶早日多掌握一門技術(shù)，貧困戶就早一日實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，而且還能保證不反彈。多層面幫扶，不僅是需要黨、政、青、婦、武齊上陣，部門、企業(yè)、民間、社團(tuán)、名流齊參與，機(jī)關(guān)不留死角全覆蓋，老促會、老科協(xié)、關(guān)工委也要一齊出動。多一個渠道、多一項措施，多一個層面、多一份力量。多一份力量、就多一份保障。
（四）精準(zhǔn)扶貧督查指導(dǎo)管理工作一定要嚴(yán)。首先是執(zhí)行督查工作制度紀(jì)律要嚴(yán)。督導(dǎo)巡視檢查組除堅持經(jīng)常性的常規(guī)督查巡視指導(dǎo)工作之外，應(yīng)堅持以問題為導(dǎo)向，每月都重點集中開展抽查活動。對重點集中抽檢出來的問題，提出即時整改措施，監(jiān)督及時改正。駐村工作隊的工作人員要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，除每月要保證規(guī)定的12個工作日外，要真正做到“五不準(zhǔn)”。其次是堅持檢查考核管理要嚴(yán)。除正常地對精準(zhǔn)扶貧工作加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)上的管理要求要嚴(yán)要高，不能有半點馬虎、偏差，在精準(zhǔn)度上，要按照“零差距”標(biāo)準(zhǔn)要求，在滿意度上要按照“零容忍”標(biāo)準(zhǔn)檢查。更重要的一點是，在對精準(zhǔn)扶貧工作人員實施年終考核時，應(yīng)增設(shè)民主投票“一票否決”政策。突出個嚴(yán)字，做到獎懲分明。對精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)線上的先進(jìn)集體、模范個人，該獎的獎，該提的提。不思進(jìn)取，不敢擔(dān)當(dāng)，不負(fù)責(zé)任，扶貧工作得不到群眾認(rèn)可造成嚴(yán)重影響的，該罰的罰，該降的降，一定要做出組織處理。確保習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的“消除貧困，改善民生，逐步走向共同富裕”，全面建成小康社會目標(biāo)順利實現(xiàn)！
（作者系富錦市老科協(xié)會員）