湯原縣老科協(xié)金萬明
近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提出了新的要求與挑戰(zhàn)，特別是國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代大型農(nóng)機(jī)裝備的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。本文就湯原縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與供給側(cè)要素進(jìn)行探討。所謂“供給側(cè)”，即供給方面。即國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)中需求和供給的相對(duì)平衡。這一理論對(duì)于研究農(nóng)機(jī)化管理、農(nóng)機(jī)安全、農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)銷售與農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的平衡關(guān)系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。
一、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)面臨的發(fā)展形勢(shì)和存在的主要問題
（一）、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)面臨的發(fā)展形勢(shì)。
1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)角度來看，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，集約化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。現(xiàn)有的各類種植業(yè)合作社逐步向農(nóng)機(jī)合作社方向發(fā)展過度，形成一定的規(guī)模，現(xiàn)代大型農(nóng)機(jī)裝備的廣泛應(yīng)用，提高了田間綜合農(nóng)機(jī)化程度。我縣的田間農(nóng)機(jī)化程度基本達(dá)到92，與全省田間農(nóng)機(jī)化程度持平，但是，究其實(shí)質(zhì)是低標(biāo)準(zhǔn)、低水平的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，絕大多數(shù)是靠小型機(jī)械來完成的，主要表現(xiàn)是作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，既不節(jié)約又不環(huán)保。
2、國(guó)家政策資金的大力支持。國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展建設(shè)資金投入在逐年增加，包括現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)和大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等，特別對(duì)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)支持力度也在逐年增加。
3、已建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)揮作用。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收、節(jié)本增效社會(huì)化服務(wù)取得良好效果。對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)起到重要推動(dòng)作用。因此，對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革很有必要，使之達(dá)到平衡，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有力保障。
（二）、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展中存在的主要問題
1、農(nóng)機(jī)管理服務(wù)部門職能弱化執(zhí)法難
各項(xiàng)法律、法規(guī)、條例等貫徹執(zhí)行難。如：《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)道路安全法》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》和《黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售技術(shù)條件管理辦法》等，這些法律、法規(guī)似乎在農(nóng)民當(dāng)中可有可無，由此引發(fā)的安全事故、機(jī)械事故、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛、侵害消費(fèi)者權(quán)利等時(shí)有發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。主要表現(xiàn)在農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，購(gòu)買農(nóng)用機(jī)動(dòng)機(jī)械不按規(guī)定要求依法辦理牌、證照和落戶，錯(cuò)誤認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械就是壓地頭，不需要辦理什么牌、證照。僅有每年國(guó)家補(bǔ)貼的部分農(nóng)機(jī)具辦理牌、證照。自己購(gòu)買的連發(fā)貨票都不要，只要價(jià)格便宜就行，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題自己的合法權(quán)益就無法維護(hù)或保障。
2、縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)銜接難
在2002年機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站已被合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，人、財(cái)、物一并劃歸后，人員都被調(diào)離原工作崗位去做與農(nóng)機(jī)管理服務(wù)無關(guān)的工作，農(nóng)機(jī)工作幾乎處于無人管的狀態(tài)。2015年全縣搞農(nóng)機(jī)具普查，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心去做，結(jié)果經(jīng)抽查普查數(shù)據(jù)誤差達(dá)到20-30，數(shù)據(jù)相差懸殊。2016年4月按照省農(nóng)機(jī)局的部署，為了使普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，農(nóng)機(jī)總站只好抽調(diào)人員15人，分3個(gè)組歷時(shí)2個(gè)月進(jìn)村入戶進(jìn)行普查，花費(fèi)了大量的人力與財(cái)力。
3、農(nóng)機(jī)銷售、維修企業(yè)技術(shù)等級(jí)較低消費(fèi)者維權(quán)難
全縣農(nóng)機(jī)經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)39個(gè)和農(nóng)機(jī)修理網(wǎng)點(diǎn) 69個(gè)都是三級(jí)以下，主要是缺少必要的專業(yè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員。三包服務(wù)質(zhì)量和維修服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家有關(guān)規(guī)定的要求，經(jīng)常發(fā)生質(zhì)量糾紛嚴(yán)重的損害了消費(fèi)者的權(quán)益。
4、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)難
根據(jù)調(diào)查目前湯原縣小型拖拉機(jī)保有量達(dá)到17，580臺(tái)，平均每1.5個(gè)農(nóng)戶就有1臺(tái)小型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具，如果讓其加入合作社，處理這些機(jī)具存在很多難題。因?yàn)檫@些財(cái)產(chǎn)占農(nóng)戶家庭財(cái)產(chǎn)相當(dāng)大比例，加入合作社機(jī)具無法處理。土地入社后農(nóng)民沒活干。絕大部分家庭入社后沒有活干，如果自己經(jīng)營(yíng)還可賺回部分勞動(dòng)力收入，大部分農(nóng)民沒有一技之長(zhǎng)，沒辦法打工，還有一部分農(nóng)戶上有老下有小需要人照顧，只好在家種地。農(nóng)民對(duì)土地入社后存有疑慮。害怕入社后失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或者入社后一旦有風(fēng)險(xiǎn)無法彌補(bǔ)。比較起來還不如自己經(jīng)營(yíng)有把握。農(nóng)民入社后擔(dān)心失去國(guó)家出臺(tái)的良種等補(bǔ)貼以及各項(xiàng)惠農(nóng)政策。
5、現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)藝要求
主要表現(xiàn)在水稻智能育秧全程機(jī)械化生產(chǎn)中，目前水稻插秧機(jī)的行距都是均等30㎝行距，而近年來發(fā)展的2行×20㎝+行距40㎝種植技術(shù)，也就是通常所說的寬窄行。目前只有人工插秧才能實(shí)現(xiàn)寬、窄行插秧。沒有一種插秧機(jī)能實(shí)現(xiàn)水稻寬、窄行插秧。其有點(diǎn)：①水稻寬、窄行插秧可以有效提高水稻通風(fēng)透光性能，提高光合利用率和地溫、水溫，促進(jìn)分蘗早生快發(fā)多分蘗、多成穗。②水稻寬窄行插秧能調(diào)節(jié)田間小氣候，從而克服了由于田間蔭蔽導(dǎo)致的病蟲害的發(fā)生，并能使植株根系發(fā)達(dá)，植株健壯，防止倒伏，有利于后期田間管理，提高單位面積產(chǎn)量。
二、湯原縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織基本架構(gòu)
湯原縣現(xiàn)有各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織 121個(gè)。其中：縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織3個(gè)，包括縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站和農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心10個(gè)；三級(jí)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)39個(gè)和三級(jí)農(nóng)機(jī)修理修理網(wǎng)點(diǎn) 69個(gè)。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織從業(yè)人員約600人，上述服務(wù)組織負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)管理，新機(jī)具、新技術(shù)推廣，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，農(nóng)機(jī)駕駛操作人員技術(shù)培訓(xùn)，一般性農(nóng)機(jī)配件供應(yīng)和農(nóng)機(jī)維修。上述是湯原縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的基本情況，它是延續(xù)的農(nóng)機(jī)化管理職能機(jī)構(gòu)，已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，有必要進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革。
三、對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議
（一）、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理服務(wù)部門職能加大執(zhí)法力度
重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理服務(wù)部門行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)職能。如農(nóng)機(jī)總站恢復(fù)政府系列內(nèi)職能部門，便于與上級(jí)主管部門的溝通與聯(lián)系，便于與協(xié)作部門的互相合作；對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、農(nóng)機(jī)推廣站和農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校人員編制，執(zhí)法服務(wù)需要的必要交通工具，專業(yè)設(shè)備和資金等給予支持。特別是按照相關(guān)規(guī)已經(jīng)取消了農(nóng)用機(jī)動(dòng)車輛的六項(xiàng)收費(fèi)，安全執(zhí)法所需費(fèi)用已沒有來源，希望能在同級(jí)財(cái)政部門給予列支，以保證安全執(zhí)法的順利進(jìn)行。
（二）、恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站機(jī)構(gòu)職能
上劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)編制、人員編制和行政職能，實(shí)行垂直管理。以利于縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作的銜接落實(shí)。加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)職能，更好的為農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)服務(wù)。
（三）、農(nóng)機(jī)裝備安裝GPCS監(jiān)控和衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)
近年來國(guó)外GPCS監(jiān)控系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。GPCS監(jiān)控系統(tǒng)便于合作社和管理部門對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)和水稻插秧機(jī)作業(yè)適時(shí)監(jiān)控，通過農(nóng)機(jī)管理調(diào)度指揮中心適時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控掌握作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)進(jìn)度。安裝衛(wèi)星導(dǎo)航可以解決駕駛員駕駛技術(shù)差、作業(yè)不直、結(jié)合行距大小不一的問題，保證作業(yè)質(zhì)量和工作效率，提高農(nóng)機(jī)化水平。
（四）、生產(chǎn)插大苗側(cè)深施肥插秧機(jī)
插大苗是通過多年來農(nóng)藝技術(shù)試驗(yàn)已經(jīng)證明的有效技術(shù)。但是目前還沒有這一種即可側(cè)深施肥又可直接插秧的機(jī)械投入使用，這種機(jī)械的優(yōu)點(diǎn)是可以延長(zhǎng)插秧時(shí)間，防止空穴、傷苗、漂秧，減少人工補(bǔ)苗和施肥的勞動(dòng)強(qiáng)度，可降低補(bǔ)苗費(fèi)用達(dá)到結(jié)根增效的目的。
（五）、通過水稻分段收獲提高稻米品質(zhì)保證貯藏安全
水稻生產(chǎn)過程中收獲環(huán)節(jié)很重要，它直接影響稻米的品質(zhì)，分段收獲是保證稻米品質(zhì)的重要措施。采用水稻割曬機(jī)械和水稻收獲機(jī)拾禾裝置是解決分段作業(yè)的重要手段。水稻提前割曬之后再拾禾收獲自然脫水快、降低成本還可以提前上市，給秋整地留有時(shí)間，也保證水稻貯藏安全。
（六）、加快土地流轉(zhuǎn)完善農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)機(jī)制
首先幫助農(nóng)民處理現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)具，讓農(nóng)民的損失降到最低。通過水、旱田區(qū)域機(jī)械相互調(diào)整，讓中、小型拖拉機(jī)向水田區(qū)域有序流動(dòng)。通過農(nóng)機(jī)裝備報(bào)廢補(bǔ)貼政策，給予報(bào)廢農(nóng)機(jī)裝備相應(yīng)的補(bǔ)貼，降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。增加入社農(nóng)民政策性補(bǔ)貼，提高入社農(nóng)民糧補(bǔ)額度，讓入社農(nóng)民體驗(yàn)到加入合作社優(yōu)越性。
（七）、建立合作社抵御風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制
自然災(zāi)害是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可抵御的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生就會(huì)造成不可估量的損失，為使合作社免受滅頂之災(zāi)應(yīng)建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理賠額度，讓農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。拓寬合作社經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，改變現(xiàn)有的單一糧食種植，解決靠賣糧求生存觀念。由單一生產(chǎn)模式向生產(chǎn)-加工-銷售一條龍模式發(fā)展，以增加高附加值。讓合作社發(fā)展建設(shè)更加完善。
結(jié)論：在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化社會(huì)化管理服務(wù)體系的建設(shè)，更離不開基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)揮作用，特別是現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展與建設(shè)，它是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)裝備與技術(shù)力量。我們農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的職能就是為基層農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)服務(wù)的，搞好農(nóng)機(jī)化管理、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、技術(shù)推廣和農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，為農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供方便快捷的服務(wù)，保證平衡協(xié)調(diào)有序發(fā)展，也就是 “供給側(cè)”所說的經(jīng)濟(jì)中需求和供給的相對(duì)平衡關(guān)系。因此，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件。