樺川縣老科協(xié)任月華賈立君
去年11月，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記第一次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國人民智慧，從理論到實踐不斷探索的結(jié)晶。這是大勢所趨、形勢使然，是正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)形勢后選擇的經(jīng)濟(jì)治理藥方，也是問題倒逼、必經(jīng)關(guān)口，是解決中長期經(jīng)濟(jì)問題的根本之道。就農(nóng)業(yè)縣而言，如何厘清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的短板，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中諸多矛盾，尋找一條農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑，是我們落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革戰(zhàn)略值得關(guān)注和探究的課題。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，隨著發(fā)展方位、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在過去數(shù)十年已經(jīng)適應(yīng)、習(xí)慣的發(fā)展方式，農(nóng)民固化的傳統(tǒng)的耕種理念，越來越不管用，越來越不適應(yīng)，形成了阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“短板”，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。做為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣的樺川縣，深刻認(rèn)識到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義及作用，自覺而主動地從樺川實際出發(fā)，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高了供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，給了我們?nèi)绾瓮七M(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的清晰的認(rèn)知和深刻的啟示。
一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)乎農(nóng)業(yè)縣可持續(xù)發(fā)展。
隨著我國糧食生產(chǎn)的“十二連增”，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。如不能有效解決這一矛盾，就不可能適應(yīng)市場需求和市場竟?fàn)?，也不可能推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。
樺川縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)一直以來都是樺川縣立縣之本，經(jīng)濟(jì)之源。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的迫切需要，也是樺川縣可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，關(guān)乎樺川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活富裕。然而，國際國內(nèi)糧食生產(chǎn)不容樂觀的復(fù)雜環(huán)境和形勢，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題凸顯出來，人們看到農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛，進(jìn)口數(shù)量猛增，糧食倉容爆滿，收儲政策調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼將被取消……，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入一個爬坡過坎的新階段。要生存，要發(fā)展，必須解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性的最大問題是土地規(guī)模性經(jīng)營。發(fā)展適度的規(guī)?；?jīng)營，是推廣節(jié)本增效技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的最根本措施。要實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，最突出的“短板”是土地流轉(zhuǎn)不夠。在土地流轉(zhuǎn)上主要制約因素有四個方面，一是規(guī)模經(jīng)營的主體農(nóng)村專業(yè)合作組織或家庭農(nóng)場不規(guī)范。二是農(nóng)民固有的傳統(tǒng)思想，不愿放棄土地。三是農(nóng)民手中土地已租賃出去，想流轉(zhuǎn)入社說了不算數(shù)，四是農(nóng)民土地加入合作組織，又沒有就業(yè)出路，想干沒干的，想富沒出路。這些問題中土地規(guī)模經(jīng)營，加大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)力度，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。因此說，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，必需加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體建設(shè)。習(xí)總書記指出，農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向。確定了發(fā)展方向，重要的任務(wù)在于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作組織的規(guī)范管理，解除農(nóng)民土地入社的思想顧慮，妥善處理農(nóng)民土地入社的后顧之憂，去掉土地流轉(zhuǎn)的“短板”，示范、引領(lǐng)農(nóng)民積極加入農(nóng)業(yè)合作組織，完成土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。樺川縣重點(diǎn)培育有示范、引領(lǐng)作用的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作規(guī)范社典型30個，以典型推動全縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組建設(shè)，以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組牽動化解上述土地流轉(zhuǎn)“短板”，實現(xiàn)全縣土地流轉(zhuǎn)80萬畝。
二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)乎有效供給。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)和目的是去掉無效供給，壓縮非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，有序消解現(xiàn)有庫存，達(dá)到有效供給，提升農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的動態(tài)適應(yīng)性及適應(yīng)靈活性，提升農(nóng)產(chǎn)品與市場產(chǎn)品需求的契合度，達(dá)到供需雙側(cè)的協(xié)同與互促，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展原動力，拉動經(jīng)濟(jì)增長，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
我們以前提到經(jīng)濟(jì)增長，著眼點(diǎn)是需求側(cè)，通過擴(kuò)大內(nèi)需，刺激人們消費(fèi)的途徑實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那時，我們的經(jīng)濟(jì)還欠發(fā)達(dá)，只能先投資生產(chǎn)出產(chǎn)品，一部分出口，一部分讓老百姓消費(fèi)，從而刺激經(jīng)濟(jì)增長。而老百姓消費(fèi)這部分，由于人們生活水準(zhǔn)低，對產(chǎn)品可選擇性又小，人們無法苛求產(chǎn)品質(zhì)量與檔次。現(xiàn)在隨著生產(chǎn)發(fā)展，老百姓生活水平提高，人們對產(chǎn)品質(zhì)量和花色品種不再是低檔次、低標(biāo)準(zhǔn)的需求，廠家生產(chǎn)出的產(chǎn)品，市場無銷路，停滯在倉庫里。如果再靠單方面強(qiáng)調(diào)需求，刺激投資，這種政策效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動是低微的。對于宏觀經(jīng)濟(jì)來說，從生產(chǎn)到流通，再到消費(fèi)，是一個完整的運(yùn)行鏈條。如果因無效供給造成消費(fèi)環(huán)節(jié)斷鏈，這個運(yùn)行鏈條將毫無意義，將導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)滑坡。
以樺川縣這個水稻大縣水稻生產(chǎn)為例，正是自覺地順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從人力、技術(shù)、土地等方面的生產(chǎn)要素著眼，從創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新入手，通過優(yōu)化資源配置，提高效率，生產(chǎn)出適銷對路、物美質(zhì)優(yōu)的水稻產(chǎn)品，吸引群眾消費(fèi)，以有效供給占領(lǐng)了市場份額，從根本上保證了生產(chǎn)、流通、消費(fèi)鏈條的完整與運(yùn)行，達(dá)到拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的目的。
樺川星火大米的品質(zhì)是國內(nèi)消費(fèi)者廣泛認(rèn)可的，星火鄉(xiāng)生產(chǎn)的大米曾供應(yīng)國宴，有“白色珍珠”的美譽(yù)名片。但是樺川縣不甘抱守，不斷強(qiáng)化水稻優(yōu)良品種引進(jìn)和培育，不斷提高樺川星火大米品質(zhì)，由“種得好”向“銷得好”轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)“大路貨”向“精、深、特”轉(zhuǎn)變，以寒地綠色水稻的優(yōu)勢，掌控大米市場消費(fèi)的主動權(quán)。為了確保“樺川大米”的品質(zhì)，他們積極擴(kuò)大水稻自流灌溉面積，抓好“三江連通”工程，完成了星火、悅來、新城、新河宮4個灌區(qū)續(xù)建配套工程。為了打造“樺川星火大米”綠色品牌，星火、創(chuàng)業(yè)兩鄉(xiāng)主推了“鴨稻”、“蛙稻”、“魚稻”、“蟹稻”等生態(tài)有機(jī)品種。還推出了白稻、黑稻、紅稻、綠稻、糯稻等五色中高端、功能營養(yǎng)保健稻。為了“種得好”又要“銷得好”，雙興村在縣老科協(xié)的指導(dǎo)下，進(jìn)行了水稻小品系試驗示范。在水稻新品種、新品質(zhì)上釋放新需求，創(chuàng)造新供給。
三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)乎精準(zhǔn)脫貧的落實。
習(xí)總書記指出，全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，小康不小康，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。全面建成小康社會，不僅要從總體上、總量上實現(xiàn)小康，更重要讓農(nóng)村和貧困地區(qū)盡快趕上來，逐步縮小這些地區(qū)同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，一同進(jìn)入小康社會。“老鄉(xiāng)脫貧”是全面建成小康社會的底線目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感，要求我們要以更加明確的目標(biāo)，更加精準(zhǔn)有力的舉措，更加精準(zhǔn)有效的行動，打贏扶貧開發(fā)的攻堅戰(zhàn)。
樺川縣是革命老區(qū)，國家級貧困縣，是一個農(nóng)業(yè)縣份，全縣總?cè)丝?/SPAN>22萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.1萬人，扶貧開發(fā)的任務(wù)十分艱巨。按全省“十三五”的規(guī)劃，樺川縣將提前兩年在2018年脫貧摘帽，任重而道遠(yuǎn)。
習(xí)總書記講，貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力。激發(fā)內(nèi)生動力，提高自我發(fā)展能力，變“輸血”為“造血”，樺川縣從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，打出一套以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新發(fā)展，加快“調(diào)結(jié)構(gòu)”、轉(zhuǎn)方式、促改革步伐；以“改革創(chuàng)新，提質(zhì)增效、穩(wěn)糧增收”為工作底線，推進(jìn)“扶貧攻堅”“五個創(chuàng)新”、“五個一批”和“百里綠色稻米長廊”建設(shè)的組合拳。這套組合拳就是以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以激發(fā)內(nèi)生動力，推動精準(zhǔn)脫貧，推動樺川縣可持續(xù)發(fā)展。
樺川縣精準(zhǔn)脫貧、扶貧攻堅堅持“四五六七八九”脫貧攻堅機(jī)制（四有、五清、六精準(zhǔn)、七突出、八個專項工作推進(jìn)組，九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作組），加大工作推進(jìn)力度，進(jìn)一步落實脫貧攻堅責(zé)任，探索多元化，扶貧脫貧新路子，具體的作法有五點(diǎn)，一是因人因地施策，提高扶貧實效，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。他們分類扶持貧困家庭，一村一策，一戶一策，對有勞動能力或有一技之長的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷如興安村漁業(yè)屯60戶整體移地搬遷，并由開發(fā)商開發(fā)漁業(yè)屯為肉驢養(yǎng)殖基地，形成移地搬遷扶貧、肉驢產(chǎn)業(yè)扶貧。二是因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，試行集體股權(quán)補(bǔ)償，實行資產(chǎn)收益扶持。三是提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療水平，推進(jìn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。四是實行脫貧工作責(zé)任制。五是改革完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在脫貧攻堅上精準(zhǔn)發(fā)力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局上，他們進(jìn)行百里綠色稻米長廊“建設(shè)工程，全面啟動”國家級有機(jī)水秀稻認(rèn)證示范縣“工程，建設(shè)了8個萬畝標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，10家規(guī)范的省級合作社，10家農(nóng)機(jī)合作社，2個稻米物流、種業(yè)園區(qū)，培育300個專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場，輻射帶動土地規(guī)模經(jīng)營80萬畝，規(guī)劃50萬畝國家綠色食品和2萬畝有機(jī)食品原料生產(chǎn)基地，實現(xiàn)綠色產(chǎn)品標(biāo)識全覆蓋，使樺川縣農(nóng)業(yè)由要產(chǎn)量向要質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由“種得好”向“銷得好”轉(zhuǎn)變，由賣“原字號”向“新字號”，向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，激發(fā)了樺川縣內(nèi)生動力，為樺川縣精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧打開了突破口，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)，落實好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。