東風區委副書記李春江
“十二五”以來，我國經濟發展過程中長期性結構不合理現象日益突出。2015年11月習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出了“供給側改革”，明確提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力”。12月，中央經濟工作會議指出：“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。”面對我國經濟新常態中的增速、動力、結構問題，傳統的需求側“三駕馬車”面臨新的拉動困難，必須注重供給側的結構優化、創新驅動和制度改革，實現經濟發展由注重強調市場需求的“有沒有”向注重供給的“好不好”轉變，構建我國經濟長期穩定發展的新動力。因此，供給側結構性改革成為當前我國經濟發展的必然選擇。
一、推進供給側結構性改革的重大意義
（一）供給側結構性改革是適應和引領經濟新常態的必然要求
現階段，以結構性產能過剩為特征的“供給失靈”是經濟新常態的典型特征?！笆濉币詠?，經濟增速顯著下降，表面上的原因是“需求不足”，實際上是供給結構與市場需求脫節造成的“供給失靈”。一方面，以鋼鐵為代表的部分行業，產能嚴重過剩，資源配置效率低下；另一方面，居民的有效需求受供給側制約不能得到滿足，國內消費和國內生產之間的脫節現象日益明顯。如果不能有效解決“供給失靈”的問題，單純的“擴大內需”政策必然會加劇長期的結構性調整難度。
（二）供給側結構性改革是助力需求端結構調整的必然要求
供給側結構性改革的目標是化解過剩產能，提升有效供給能力，這都是相對于需求端而言的。因此，供給側結構性改革不能脫離對需求端的認識，既要滿足需求端的變化，更要通過創新，主動調整供給端達到引領需求端的目標，形成“供需平衡”的理想狀態。當前突出存在的企業成本過高、庫存過多的狀況，正是“供需不平衡”造成的。如果不能有效清除無效供給，不僅會成為經濟增長的制約因素，也必然影響就業增長和居民收入提高，進而影響居民消費對經濟增長的貢獻，制約了長期的需求端的結構性轉型。
（三）供給側改革順應了我國推進城鎮化發展的必然要求
2014 年，我國的城鎮化率已達到54. 77 ，預計到 2030 年達到 70 左右，這是我國經濟結構性變化的根本推動力，也必將從供給側和需求側兩個方面影響中國未來的經濟增長。從供給側來講，城鎮化的過程就是勞動供給結構發生轉變的過程，伴隨著勞動力在不同產業部門之間的重新配置；從需求端來看，快速的城鎮化發展不僅在客觀上產生規模巨大的投資需求，同時也因為城鎮人口規模的持續擴大而推動居民消費對經濟增長的拉動作用。如何在推進城鎮化發展的過程中，形成以產業提升促人口轉移，以需求提升促產業發展的良好互動，這不僅是一個人口學的問題，同時也將成為我國供給側結構性改革的重中之重。
（四）大力推行供給側結構性改革是轉變經濟增長方式的必然要求
從經濟增長核算來講，經濟增長是資本積累﹙受儲蓄率水平影響﹚、勞動力投入﹙包括勞動力的數量和質量﹚及全要素生產率增長共同作用的結果。目前，從我國儲蓄率水平和勞動力數量在未來的變動趨勢來看，單純的依靠資本投入規模和勞動力數量增加的增長模式無法維持目前的中高速增長態勢，而在未來要維持中高速經濟增長速度，必須立足于全要素生產率提高對經濟增長的貢獻率。從這個意義上講，供給側改革的核心是提高資本市場的效率，為釋放“教育紅利”和勞動力配置效率提供有利條件，進而提升全要素生產率對經濟增長的貢獻率，維持經濟增長保持中高速的增長水平。
二、推進供給側結構性改革的政策建議
一 促進產業轉型升級，實現從傳統產業向現代產業的轉變
要想推動產業轉型升級，就必須改造傳統產業，以產品創新為主導，以工藝創新為手段，以農業生產為基礎，以公共產品為保障，提高產品的國際市場競爭力。
首先，要著力推進產品創新。推進產品創新，必須大力培育自主創新能力，支持企業技術改造和設備更新。要優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新。還要積極運用新工藝，培育發展新產業，加快技術、產品、業態等領域的創新步伐，創造出質量好、品牌佳、受消費者歡迎的具有競爭力新產品，才能提供有效供給，滿足消費者的需求。
其次，構建農業生產經營體系。作為人口大國，我國的糧食供給問題、食品供給問題始終是一個永恒的主題。為保證糧食生產安全，就必須促進農業現代化建設，整合農業產業鏈上下游資源，提升國內糧食企業在國際市場上的競爭力和話語權。我省、我市是產糧大省，大市，擔負著保障國家糧食安全的重任。要通過實施品牌強農戰略和農產品產地準出，市場準入制度，完善農產品質量安全監督體系，建設食品安全監測評估，應急反應和檢驗檢測體系，加快無公害農產品產地認定與產品認證一體化推進試點建設，推動農產品生產由無公害向綠色有機食品升級。要將推進農業現代化建設與移動互聯網、高新農業技術有機地結合起來，把資金重點用在保護和提高農業綜合生產能力以及農產品質量、效益上，創新農業經營模式，不斷提供高質量的農產品供給。
再次，要加強公共產品的供給。增加公共產品供給，政府應積極吸引社會資本參與，拓展資金來源渠道，增加公共產品的總供給。要通過創新社會管理體制，通過社會自籌自支的形式，把社會資金引入到公共服務品的供給上來，進而加大對公共汽車、學校、公園、醫院的修建力度等。公共產品價格調整還要兼顧民生，根據社會政策要托底的原則，加強對農村及偏遠地區醫療場所的建設，提高鄉村醫生臨床醫療能力，讓人民共享公共產品的供給。
二 矯正要素配置扭曲，實現從要素驅動向創新驅動的轉變
引領經濟“新常態”，歸根到底要求激活國民經濟增長新動力，加快發展方式的轉變。這就必須把轉型升級、提質增效作為主線，推動國民經濟實現從要素投入型增長向創新驅動型增長的轉變。
第一，要著力化解產能過剩。要按照“企業主體、政府推動、市場引導、依法處置”的原則，研究制定系統的政策體系，因地制宜、分類有序地通過市場化自主化解過剩產能，淘汰落后產能。過剩產能的化解需要一個較長時期的消化過程，需要企業來調整資源配置，壓低過剩產能，調整產品結構，調整發展方向，尋找新的市場需求，改變經營模式。這就要求推動“雙創”和“中國制造 2025”、“互聯網 + ”行動計劃，促進服務業、先進制造業發展，扶持小微企業成長，發揮制度創新和技術進步對供給升級的倍增效應等。
第二，建立“統一開放、服務完善、城鄉一體”的人力資源市場體系。加快建立和完善以“就業準入、登記管理、就業服務、技能培訓、社會保險和政策扶持”為主要內容的城鄉勞動者平等就業制度。加強公共就業服務信息網絡建設和專業化隊伍建設，建設高效快捷的人力資源信息網絡體系。建立健全城鄉統一的社會保障體系，不斷完善農民工的工傷、醫療、失業金、養老保險制度，妥善解決農村勞動者的社會保障問題，從而解決“轉得出”和“留得住”的問題。
第三，加強產品市場治理。現在市場上仍然有大量的假冒偽劣產品，使得消費者無法辨別產品的真假、優劣，也就催生了形形色色的各種商業欺詐，導致各種假冒品牌、劣質商品大量充斥市場，惡化了國內產品“聲譽”。因此，只有用法律手段對那些生產假冒偽劣產品的商業欺詐者予以重處和嚴懲，才能夠有效凈化市場，改變市場供給結構，促進供需平衡。
三 改革行政管理體制，實現從政府管制向市場機制的轉變
改革行政管理體制就是要通過行政體制改革簡政放權，盡可能減少對微觀經濟的干預，讓市場真正在資源配置中起決定作用，由市場機制來自發有效地配置資源。
一是深化行政體制改革。著力轉變政府職能，持續推進簡政放權，優化政府機構設置、職能配置、工作流程，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。構建發展新體制，加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制，形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。
二是發展混合所有制經濟。完善各類國有資產管理體制，鼓勵非公有資本參與國企改革、積極探索經營者員工持股，充分放大國有資本功能，增強國有經濟活力、控制力、帶動力、影響力和抵抗風險能力。完善現代企業制度，推進產權保護法治化，以規范經營決策、公平參與競爭、增強企業活力、承擔社會責任為重點，健全公司法人治理結構，優化經濟結構布局，做大、做強、做優國有企業，更好地服務于國家發展戰略目標。積極鼓勵民營企業進入更多領域，發展混合所有制經濟，激發非公有制經濟的創造力。
三是積極防范金融風險。要有效化解地方政府債務風險，必須加快財稅體制和分配機制改革，建設公平競爭的市場體系和環境，做好地方政府存量債務置換工作，改進地方政府債券發行辦法 還要改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，加大財政對成立融資性擔保機構的引導，吸引更多的民營資本進入；大力支持民營資本發起設立的融資性擔保機構，創建“金融超市” 針對性地開發符合中小微企業特點的金融產品，特別是要加強對科技型、創新型、創業型民營小微企業的金融支持力度，最終激發企業發展活力，在有效防范風險的過程中促進經濟可持續發展。