張家繁
生活富裕是實施鄉村振興戰略的根本，也是出發點和落腳點。以發展畜牧產業來推進農業供給側結構性改革，促進現代農業成為大有奔頭的產業，是實現這一根本目標重要措施。本文僅就佳木斯調整農業產業結構，實現過腹增值，解決畜牧產業短板，發展生豬產業鏈面臨的問題和對策作以分析研究，供各級領導決策參考，以求共識。
一、佳木斯發展生豬產業鏈的問題研究
佳木斯所屬市縣發展生豬產業大起大落的原因及問題可從以下方面研究，找準癥結。
1、組織指導戰略推進不堅定。研究佳木斯所屬市縣生豬產業發展大起大落的根本原因主要是：從佳木斯市郊區及各市縣在發展戰略思路上，有定位，但不堅定，不能做到久久為功。以富錦市為例，近年來富錦連續輪換了5任主要領導，幾屆班子缺少對發展畜牧產業的戰略謀劃，精準研究，缺少務實性操作措施。換領導換思路，換班子換思路，不能一以貫之抓下去，堅持服務不放松，政策落實不連續，致使畜牧產業發展斷斷續續，培養不出龍頭企業。回顧前些年，山東金鑼集團在佳木斯作為龍頭企業牽引，各市縣都下派生豬生產任務，這個鏈由于缺少市場運行機制等各類要素支撐，最后也沒有堅持下來。從各市縣多年狀況分析，筆者認為，發展畜牧產業是個慢溫慢火的過程，不可能一觸而就，而各市縣鎮兩級政府存在急功近利的操作方式，省里文件來了，行政上貫徹落實缺少長遠思路和有效措施，短期行為，組織指導不到位。主要是工作方式方法上喜歡大轟大嗡，在生豬發展指導上，注重生產，忽視市場研究，口頭上、材料報告中說的頭頭是道，提出發展生豬產業鏈，鎖定鞏固上下游，實現生豬產業化發展，但實際上，差距很大。多年來，佳木斯所屬市縣都沒有引進大型生豬屠宰企業，豬多了，發展起來了，市場銷售及價格成了問題，導致產業鏈不但沒有形成，而且造成養殖戶賠錢及退出生豬養殖，很多養殖場閑置的狀態。究其原因，多年來，佳木斯市及所屬市縣鎮兩級政府在生豬市場價格低迷時，政府缺少組織指導農戶提升抗御市場風險的保護性措施，缺少抗風險的政策扶持，生豬發展好時有人管，多個部門管，生豬市場低迷時沒人管，造成政府公信力下降。多年來的生豬市場風險教訓，給養殖戶帶來了陰影，致使佳木斯所屬市縣生豬產業發展大起大落。調查得知，省委省政府多年提出的建設畜牧大省強省戰略，在實踐中還缺少各市縣戰略層面上的組織實施和久久為功。
2、佳木斯所屬市縣鎮兩級政府服務不到位。缺少對生豬產銷市場的信息引導和培育生豬產業市場。以富錦市為例。多年來，富錦作為區域性物流集散中心，沒有建立生豬交易市場，這是生豬流通方面的短板。由于沒有流通載體，養殖戶不能及時規避市場風險，市鎮兩級政府及主管部門又不注重召開生豬養殖戶座談、研究市場信息，缺少市場信息交流傳遞，導致市場信息不及時、各類服務不到位，致使一些養殖戶由于缺少規避市場風險信息及能力，而造成損失。特別是富錦生豬屠宰加工一直是富錦生豬發展的短板。多年來一直沒有招商引進入駐企業，直接造成生豬產業發展結構失衡，造成養殖戶失去信心。這是市政府在發展豬經濟方面的嚴重缺位，明知道是這個理，但一直沒有得到解決，這一問題在佳木斯其他市縣也較為普遍。分析研究認為，這個問題所產生的負效應就是，凡是政府號召農民干的事，就是好事，農民也多有大打折扣，原因是政府號召后，各類服務性措施跟不上，不到位、一陣風。在這方面，這是佳木斯所屬市縣生豬產業發展大起大落的主要原因，需要佳木斯所屬市縣鎮兩級政府認真總結經驗教訓。
3、養殖戶缺少堅持信心。豬經濟是市場經濟，價格是動態的，市場引導消費，市場引導生產。這就需要養殖戶遵循市場經濟規律發展生豬養殖，以市場為導向，把握好養殖周期，適時增減養殖數量，不能輕易放棄，挺住養殖周期，研究市場信息，尋求穩定發展產銷策略，堅持循環發展。總結多年來的市場經驗，佳木斯所屬各市縣缺少生豬產業抗市場風險的應急預案，致使出現市場波動風險時，束手無策，造成多了下、少了上的循環怪圈。在關鍵時間段，政府沒辦法，養殖戶挺不住，沒信心，產業發展擱淺。
二、佳木斯發展生豬產業鏈的優勢研究
從佳木斯生豬養殖現狀及發展趨勢分析，佳木斯所屬市縣發展生豬產業鏈具有長遠戰略諸多優勢。
1、發展生豬產業是佳木斯所屬產糧大縣落實鄉村振興戰略，產業興旺的最佳選擇。生豬養殖是黑龍江省由糧食大省向畜牧大省跨越的重要組成部分，加快發展生豬屠宰加工產業，是黑龍江省保證畜牧養殖業健康發展，提高畜產品附加值，拓寬畜產品銷售渠道，增加農民飼養積極性和促進農民收入的戰略措施。佳木斯市是國家重要的產糧大市和商品糧基地，隨著國家對農業政策上的傾斜和科技、資金的投入，糧食產量連年出現了大幅度增長，為佳木斯畜牧業的跨越式發展提供了飼料保障。為了充分發揮糧食生產主產區的優勢，實現糧食轉化和增值，佳木斯市應把大力發展畜牧業，加快補上畜牧短板，延伸產業鏈，作為轉變農業發展方式，建設現代農業的戰略來組織實施，大力推進畜牧產業興旺，精準畜產品精深加工項目招商，培育龍頭企業。這是佳木斯市統領所屬市縣發展畜牧產業，實施鄉村振興戰略，農業富民，工業富市的最佳選擇。
2、佳木斯市發展生豬產業具有市場競爭潛力。豬肉是中國人民乃至全世界大多數地區和人民喜食樂用的肉類食品。在我國大部分省、市及地區，豬肉消費量居于各類肉制品的首位，約占70以上。尤其在我國北方黑龍江省飼養的生豬飼料結構中，糧食比重遠遠高于全國其他地區，且我省綠色飼料多，環境污染程度小，致使豬肉質量、味道、營養成份均位于全國領先地位，受到全國人民青睞。因此黑龍江省生產的豬肉無論在質量、數量、價格、市場占有份額上，在全國都有極強的競爭優勢。近年來，以豬肉為主要原料的肉食加工企業遍布全國各地，黑龍江省已成為企業豬肉原料的最大供應基地。肉食加工企業為了提高在市場上的競爭力，紛紛把能夠改善產品質量和提高營養價值的關鍵放在原料選擇上，紛紛把豬肉供應渠道瞄準黑龍江市場，建立生豬養殖基地，從而使黑龍江的生豬及分割肉成為緊俏商品。分析研究認為，佳木斯市發展生豬產業鏈具有地域生態優勢、綠色質量優勢、綠色飼料優勢等等。用消費者的話說，健康綠色好吃是硬道理。
3、佳木斯市發展生豬產業具有防疫監管網絡各類要素資源構成的優越平臺。近年來，在《黑龍江省五千萬頭生豬規模化養殖戰略工程規劃》推動下，佳木斯市生豬生產在堅持“政策扶持、政府引導、上下聯動、整體推進”的原則下，努力打造北方無公害生豬養殖基地，調動了廣大新老養殖戶的積極性，不斷擴大生產規模，提升了規模化、標準化、產業化經營水平。以富錦市為例，經過多年的努力，取得了生豬產業跨越發展、科技快速進步、質量監管到位的可喜成效，并在全省率先購建了縣級畜產品質量安全保障體系，全面開展動物產地檢疫、屠宰檢疫工作。實行“市、鎮、村三級聯檢，防疫、檢疫、監督三環聯防，生產、技術、執法三方聯動”的工作模式。保障了上市及輸出動物、動物產品安全，保障了畜牧業的健康發展。強化屠宰檢疫環節的監管，實施檢疫員駐廠檢疫。規范屠宰檢疫制度，加大屠宰環節“瘦肉精”監管力度。把好“屠宰檢疫六關六崗”做到“屠宰檢疫六項規范”。強力打造安全保障型畜牧業，取得了畜產品安全問題連續多年零發生的顯著成效，有效地促進了富錦市畜牧產業持續健康發展，為客商來富錦市投資畜牧產業提供了保障平臺，為全省畜牧業的健康發展提供了成熟經驗，并在全省推廣。2012年成為黑龍江省“新興畜牧縣”。
基于富錦的發展實踐過程，分析研究認為，佳木斯市發展生豬產業鏈有基礎、有潛力、有市場，關鍵是在汲取過去經驗教訓的反思上，理清思路，精準定位，高瞻遠矚，科學運作。具體怎么抓？能不能抓好、抓出頭，堅持一本經念到底，作為一項系統工程、長期戰略抓下去，值得各級領導轉變思維方式，絕不能在傳統農業上打轉轉，任憑高喊現代農業，但導來導去，仍然解決不了三農問題。實質上透析，調整種植業和畜牧業產業結構，是追求經濟效益、社會效益、生態效益三者的統一，也就是我們要把實施鄉村振興戰略的目標之一鎖定在經濟成本——社會成本——生態成本的框架內，創新發展新的生產力結構和水平。
4、佳木斯市發展生豬產業具有飼料、品種、養殖、市場等各類優勢。經過多年積累，佳木斯市具備了大力發展生豬豬產業的比較優勢。
1飼料優勢。佳木斯市畜牧飼料資源豐富，具有質優量大的糧食原料，其米糠、豆粕為發展飼料產業提供了優質豐富的物質基礎。
2品種優勢。佳木斯市通過加強種豬場建設，擴大了種豬的良種普及率，種豬生產以推廣普及杜、長、大三元雜交和推廣迪卡、皮特蘭等優良品種為重點，生產三元雜交瘦肉型商品豬，及長白、約克廈等，為養殖提供優良品種。
3養殖優勢。多年來，佳木斯所屬各市縣落實生豬規模化、標準化養殖發展戰略，能夠全部達到無公害飼養標準。以富錦市為例。全市最好時期2011年，養豬專業戶達到2667戶，其中大戶（場）550戶；全市生豬飼養全部達到無公害飼養標準。2011年末，全市萬頭規模豬場1個，6000頭規模豬場11個，2000頭規模豬場26個，1000頭規模豬場80個，生豬飼養量達到129萬頭，實現年出欄商品豬80萬頭以上的生產能力，到2012年末生豬出欄量達到160萬頭，跨進全國生豬調出大縣的行列。富錦市制定了《富錦市200萬頭生豬規模化養殖戰略規劃》“十五規劃”。為鼓勵廣大群眾發展生豬生產，富錦市政府下發了《鼓勵發展生豬標準化規模養殖場實施辦法》政策性文件，對新增能繁母豬50頭以上、年出欄1000頭育肥豬以上的規模場提供政策支持。上述情況表明，發展生豬產業，各項服務扶持政策要跟上、也要堅持下來，扶上馬送一程，產業做強了，自然就有抗風險能力了。
4輻射優勢。佳木斯市輻射周邊市縣及農墾農場，年際間生豬飼養量達到700——800多萬頭。年出欄量商品豬400多萬頭。各市縣年際間生豬分割屠宰加工能力百萬頭，巨大的生豬屠宰深加工潛力尤為突顯，為引進大型生豬屠宰加工企業提供了可靠的資源保證。這里需要消除的爭論是先有雞還是先有蛋的問題，有的領導也在這上面打轉轉。分析研究認為，引進龍頭企業或發展自己的龍頭企業是解決這一問題的關鍵，而養殖運行機制是個需要認真研究的首要問題。
5開發優勢。在屠宰區域條件上。以富錦市為例。到2018年，富錦市僅有一家生豬屠宰企業，年實際加工7萬頭，周邊市縣沒有大型屠宰企業，這為富錦新上屠宰深加工項目帶來了商機。在購銷價格上。一是富錦市生豬收購成本：以每頭豬為100公斤計算, 毛豬收購價格每公斤由市場價格調整，上下浮動，隨行就市。二是富錦市生豬屠宰成本：每頭豬屠宰費用56元，其中每頭豬國稅、地稅合計稅收為20元，每頭豬檢疫費8元、每頭豬屠宰費28元。三是富錦市白條豬肉批發價格：每頭豬平均出肉率70左右，豬肉批發價格每公斤按部位隨市場價格上下浮動，隨行就市。豬頭、豬蹄、豬肝、豬心、豬肺銷售都是隨行就市。雖然近年來生豬產業發展規模有所下降，但從佳木斯區域現實基礎分析，建立100萬頭——200萬頭生豬分割屠宰加工企業勢在必行。在生豬外運上。佳木斯市年均生豬商品量規模仍然產大于銷，除本地消費一部分外，其余大部分生豬還要運往外地銷售。調查預測，未來，佳木斯富區域生豬繼續增長的勢頭強勁，這就給生豬屠宰企業投資建廠帶來了開發優勢和發展機遇。
（6）飼料成本及飼料種植面積。見表。
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年需飼料量 |
生豬 （200萬頭） |
每公頃產量（噸） |
飼料種植面積（萬公頃） |
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玉米萬噸 |
41.7 |
10 |
4.17 |
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豆粕萬噸 |
13.5 |
0.25 |
54 |
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麩子萬噸 |
6.4 |
0.1 |
64 |
此表測算：富錦市200萬頭生豬年就可以過腹飼料61.2萬噸。
三、佳木斯發展生豬產業的對策研究
佳木斯市發展生豬產業，需要立足佳木斯市情、現實基礎和發展潛力，潛心研究頂層設計和操作模式，久久為功，以龍頭牽引帶動，打牢生豬發展產業鏈，拓寬農業農村農民增值增效增收空間，以生豬產業發展帶動一二三產融合發展，讓產業興旺真正惠及農民。
1、圍繞過腹增值，打造畜牧大市。主要對策為：通過落實習近平總書記二次來黑龍江講話精神，中央1號文件精神，佳木斯市要瞄準畜牧產業發展方向，保持定力，久久為功，堅定信心發展生豬產業鏈。要認真總結過去畜牧發展大起大落的經驗教訓，學習借鑒省內農業縣份（巴彥、勃利），依靠發展畜牧產業，富民強市的破繭之路，舉全市之力，堅定信心，堅持到底，加快補齊佳木斯市畜牧產業短板，推進畜牧產業進入發展快車道。按照《黑龍江省人民政府關于加快現代畜牧產業發展的意見》的要求，全面實施“兩牛一豬、一禽”發展戰略。大力發展養殖小區、家庭牧場，完善畜牧產業服務、扶持機制。佳木斯市應大力宣傳培養各市縣畜牧產業發展典型，通過典型引路，鼓勵支持發展專業村，利用土地流轉結構調整，形成大力發展畜牧產業氛圍，以此推動傳統農業向現代農業轉型，推進農業供給側結構性改革。加快佳木斯市由單一種植業結構向優化畜牧業結構轉變，由產糧大市向畜牧大市轉變，實現畜牧產業的過腹增值，奠定做強畜牧大市基礎。
2、優化品種，打造生豬基地優勢。主要對策為：加大生態豬良種普及，擴大良種覆蓋面。實現品種良種化。要加強良種場、擴繁場建設，加快標準化優良品種的培育、引進、擴繁和普及步伐。要在佳木斯各市縣建設存原種豬場，二元母豬場，建設種公豬站，使佳木斯市自主培育的良種豬占所需種豬的80以上，推進種豬繁育體系更加健全，全面普及豬人工授精技術。同時，積極爭取省生豬規模場建設項目，大力推進生豬規模養殖場建設，鼓勵發展綠色養豬，打造佳木斯市生態豬品牌，開發推廣地方特色品種，著重東北民豬、笨豬、雜交野豬、大蒲蓮豬品種的引進發展。
3、標準養殖，打造規模優勢。主要對策為：（1）創新經營主體。佳木斯市應在全區域積極鼓勵和扶持有實力、有能力、有社會責任的企業和個人領辦、創辦生豬養殖小區、組建聯合體或合作社；鼓勵各市縣、各鎮鄉建立畜牧養殖村、建立高標準規模化養殖場，采取托養、認養、股份制經營等多種形式，將農戶分散經營的生豬放入養殖場進行規模化、系統化經營管理；鼓勵合作經濟組織、飼料加工或肉類加工企業與農戶按照風險共擔、利益均沾的原則，構建利益共享機制，通過訂立完善的購銷或服務合同，推廣訂單模式，實現規模養殖、規模擴張。
（2）提升養殖質量。在生豬養殖上，鼓勵組建合作社、聯合體，集聚人才、技術優勢，依靠群體優勢，在品種應用、新技術推廣，飼料供給上，形成統一整體。鼓勵合作社興辦飼料廠，保證產品質量，打造優質豬養殖質量優勢，打造原生態無公害生豬養殖規模。從全產業鏈的模式創新研究對策，可以鼓勵生豬屠宰加工企業自建養殖場、飼料廠，以投資入股的方式擴大產業鏈增值方式和合作共贏聯合體，推廣綠色養殖，進而推進綠色食品加工、綠色品牌銷售。
（3）制定奮斗目標。到2020年，佳木斯各市縣要新建規模化商品豬場，出欄滿足市場發展需求的綠色優質商品豬，使生豬產業發展成為佳木斯市農業結構調整轉型升級的重要產業，拉動佳木斯畜牧業產值大幅度提升，成為持續穩定的支柱產業。
4、圍繞精深加工，打造產業優勢。主要對策為：（1）做強龍頭打造優勢。做大做強現有企業。以龍頭企業為牽動，形成“龍頭加基地，基地連農戶”的生豬產業化運行機制。以佳木斯各市縣現有食品公司為依托，擴建重組或招商引資建設年屠宰100——200萬頭生豬屠宰加工廠，延伸產業鏈條，實現增值增效。積極引進國內外知名生豬畜產品深加工企業落戶佳木斯。以龍頭企業為支撐，帶動全市生豬養殖業進一步規范化發展，提高整體市場競爭力和養殖收益。打造生豬養殖上游飼料生產、下游屠宰加工、肉制品深加工、市場銷售網絡全產業鏈龍頭企業。可以參考借鑒復合型發展企業經驗模式。如國內新希望（飼料起家）、溫氏集團（養殖起家）、雨潤、雙匯（屠宰起家）金鑼（肉制品企業），此外，還有寶迪、雛鷹農牧等一大批優秀的畜牧產業鏈企業模式。在突出養殖產品精深加工招商引資的同時，注重養殖業基礎設施建設、養殖產品基地建設和飼料獸藥等養殖服務業的引資工作,為養殖企業發展、產業結構升級創造條件。
（2）打造自主品牌優勢。在品牌建設上，以優質生態豬品牌為重點，狠抓品牌的擴張覆蓋，提高其產品競爭力。要充分利用佳木斯市良好的生態環境，打造無公害生豬綠色畜產品品牌，形成品牌優勢。對具有地方特色的畜產品品牌予以重點扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的生態豬產品品牌，提高佳木斯市綠色生態豬食品的競爭力。
5、圍繞全程監管，打造安全優勢。主要對策為：（1）提升品質保障安全。建立嚴格執行畜禽標準化規模養殖場（小區）建設標準。強化養殖場的準入制度。從選址、布局、防疫、管理、無害化處理等方面進行嚴格審批。加強養殖環節的監管。嚴格遵守飼料、飼料添加劑和獸藥使用有關規定，生產過程實行信息化動態管理。強化動物疫病防控。鞏固提高獸醫社會化服務體系改革成果，加強佳木斯各市縣、鎮鄉村三級動物防疫隊伍建設，建立穩定的動物疫病防控投入機制。嚴把種公畜引進和架子畜購入的質量關、隔離關和防疫關，從源頭上做好切斷重大動物疫病傳播的可能，確保畜牧產業的健康持續快速發展。嚴格執行檢疫制度，從源頭抓疫病控制，確保病豬不出村、不出戶。實行集中屠宰制度，嚴格執行屠宰檢疫規范，提高白條豬產品質量。
（2）加大監管保障安全。佳木斯市應將畜產品質量安全監管工作納入畜牧產業發展規劃。擴大轄區內養殖場以及畜產品監測范圍和頻率，落實生豬、白條豬及其產品檢疫、防疫監督、動物疫病監測、獸藥飼料及畜產品有毒有害物質殘留檢測所需經費，保障本轄區畜產品質量安全監管常態化。
（3）建立無害處理體系。按照“政府監管、企業運作、財政補助”的原則，加快各市縣建成專業病死豬無害化處理場。到2020年基本實現病死豬無害化處理規范化，保障畜產品質量安全、公共衛生安全和生態環境安全。
（4）加大綜合利用力度。大力推廣固液分離（干清糞），雨污分離的“兩分離”，通過發展清潔養殖，微生物發酵，沼氣、生物質燃料生產、有機肥和無害化畜禽糞便還田等技術措施，實現畜牧產業與資源環境協調可持續發展。
6、圍繞增強服務，打造優良環境。主要對策為（1）加大資金投入力度。要以佳木斯市為統領，通過招商引資、銀行貸款、農業開發、企業自籌和農民自籌等多渠道籌集資金，保證生豬產業生產建設。在資金投入上，體現突出重點、集中使用、以企業和農民自籌為主的原則，重點投入到良種引進、良種繁育和疫病防治體系建設等項目上。把用于發展畜牧業的財政資金、開發資金、扶貧資金等捆起來使用。加大貸款投放力度。把支持生豬生產作為信貸支持的重點。
（2）加大服務建設力度。加強各市縣、各鎮鄉畜牧獸醫服務體系建設，配齊配強鎮畜牧獸醫專業技術人員，提高專業技術人員素質，增強服務功能，搞好生豬的飼養、繁育、飼料、防疫等服務工作。加強防檢疫服務體系建設，加強執法人員學習、培訓工作。重點搞好高致病性豬藍耳病的全面防疫和檢疫工作，免疫率和檢疫率都要達到100％。杜絕病害肉流入市場，使全市疫情穩定和市民吃上放心肉。加強飼料建設，大力推廣綠色飼料配方技術。不斷提高非轉基因糧食轉化率和利用率。加強繁育改良服務體系建設，依法加強種豬管理，嚴格實行種豬引進、培育和使用的規范管理，嚴把種豬的引進關和質量關，促進佳木斯市綠色生態豬質量的全面快速提升。
（3）加大領導組織服務力度。補上畜牧產業發展短板是佳木斯市決勝全面建成小康社會重點戰略任務，為此，在總結以往經驗教訓的前提下，針對短板找對策，落實主體責任。分析認為，各市縣政府主管農業副市長、各鎮鎮長及畜牧部門一把手應是發展生豬豬產業鏈的第一責任人、把全部精力用在補短板上，從組織領導、政策制定連續、服務項目延伸、市場開拓、項目引進等各項工作列出規劃推進清單，組建專業隊伍，包服村屯，接好地氣，形成一整套科學事實方案，加大宣傳引導、組織協調、制定政策扶持辦法。各部門密切配合，各負其責，通力協作。建立激勵機制，把佳木斯市生豬產業鏈發展落到實處，確保佳木斯市在新時代走出全面振興發展的新路子。
（作者系富錦市老科協副會長）