湯原縣老科協(xié)金萬明
近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營的出現(xiàn)，對農(nóng)機社會化服務(wù)提出了新的要求與挑戰(zhàn)，特別是國內(nèi)外現(xiàn)代大型農(nóng)機裝備的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)有的農(nóng)機社會化服務(wù)體系已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。本文就湯原縣農(nóng)機社會化服務(wù)與供給側(cè)要素進行探討。所謂“供給側(cè)”，即供給方面。即國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展取決于經(jīng)濟中需求和供給的相對平衡。這一理論對于研究農(nóng)機化管理、農(nóng)機安全、農(nóng)機推廣、農(nóng)機培訓(xùn)、農(nóng)機維修、農(nóng)機銷售與農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的平衡關(guān)系，具有重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義。
一、農(nóng)機社會化服務(wù)面臨的發(fā)展形勢和存在的主要問題
（一）、農(nóng)機社會化服務(wù)面臨的發(fā)展形勢。
1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)角度來看，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，集約化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。現(xiàn)有的各類種植業(yè)合作社逐步向農(nóng)機合作社方向發(fā)展過度，形成一定的規(guī)模，現(xiàn)代大型農(nóng)機裝備的廣泛應(yīng)用，提高了田間綜合農(nóng)機化程度。我縣的田間農(nóng)機化程度基本達到92，與全省田間農(nóng)機化程度持平，但是，究其實質(zhì)是低標(biāo)準(zhǔn)、低水平的農(nóng)業(yè)機械化，絕大多數(shù)是靠小型機械來完成的，主要表現(xiàn)是作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，既不節(jié)約又不環(huán)保。
2、國家政策資金的大力支持。國家對農(nóng)機合作社發(fā)展建設(shè)資金投入在逐年增加，包括現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設(shè)和大型農(nóng)機具購置補貼等，特別對我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)模化經(jīng)營支持力度也在逐年增加。
3、已建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)揮作用。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收、節(jié)本增效社會化服務(wù)取得良好效果。對于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)起到重要推動作用。因此，對農(nóng)機社會化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革很有必要，使之達到平衡，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有力保障。
（二）、農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展中存在的主要問題
1、農(nóng)機管理服務(wù)部門職能弱化執(zhí)法難
各項法律、法規(guī)、條例等貫徹執(zhí)行難。如：《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《中華人民共和國道路安全法》、《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》、《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》和《黑龍江省農(nóng)業(yè)機械銷售技術(shù)條件管理辦法》等，這些法律、法規(guī)似乎在農(nóng)民當(dāng)中可有可無，由此引發(fā)的安全事故、機械事故、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛、侵害消費者權(quán)利等時有發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)造成重大損失。主要表現(xiàn)在農(nóng)民法律意識淡薄，購買農(nóng)用機動機械不按規(guī)定要求依法辦理牌、證照和落戶，錯誤認(rèn)為農(nóng)業(yè)機械就是壓地頭，不需要辦理什么牌、證照。僅有每年國家補貼的部分農(nóng)機具辦理牌、證照。自己購買的連發(fā)貨票都不要，只要價格便宜就行，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題自己的合法權(quán)益就無法維護或保障。
2、縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機管理服務(wù)銜接難
在2002年機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站已被合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，人、財、物一并劃歸后，人員都被調(diào)離原工作崗位去做與農(nóng)機管理服務(wù)無關(guān)的工作，農(nóng)機工作幾乎處于無人管的狀態(tài)。2015年全縣搞農(nóng)機具普查，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心去做，結(jié)果經(jīng)抽查普查數(shù)據(jù)誤差達到20-30，數(shù)據(jù)相差懸殊。2016年4月按照省農(nóng)機局的部署，為了使普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，農(nóng)機總站只好抽調(diào)人員15人，分3個組歷時2個月進村入戶進行普查，花費了大量的人力與財力。
3、農(nóng)機銷售、維修企業(yè)技術(shù)等級較低消費者維權(quán)難
全縣農(nóng)機經(jīng)銷網(wǎng)點39個和農(nóng)機修理網(wǎng)點 69個都是三級以下，主要是缺少必要的專業(yè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員。三包服務(wù)質(zhì)量和維修服務(wù)質(zhì)量達不到國家有關(guān)規(guī)定的要求，經(jīng)常發(fā)生質(zhì)量糾紛嚴(yán)重的損害了消費者的權(quán)益。
4、農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)難
根據(jù)調(diào)查目前湯原縣小型拖拉機保有量達到17，580臺，平均每1.5個農(nóng)戶就有1臺小型拖拉機及配套農(nóng)具，如果讓其加入合作社，處理這些機具存在很多難題。因為這些財產(chǎn)占農(nóng)戶家庭財產(chǎn)相當(dāng)大比例，加入合作社機具無法處理。土地入社后農(nóng)民沒活干。絕大部分家庭入社后沒有活干，如果自己經(jīng)營還可賺回部分勞動力收入，大部分農(nóng)民沒有一技之長，沒辦法打工，還有一部分農(nóng)戶上有老下有小需要人照顧，只好在家種地。農(nóng)民對土地入社后存有疑慮。害怕入社后失去土地經(jīng)營權(quán)或者入社后一旦有風(fēng)險無法彌補。比較起來還不如自己經(jīng)營有把握。農(nóng)民入社后擔(dān)心失去國家出臺的良種等補貼以及各項惠農(nóng)政策。
5、現(xiàn)有農(nóng)機裝備不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)藝要求
主要表現(xiàn)在水稻智能育秧全程機械化生產(chǎn)中，目前水稻插秧機的行距都是均等30㎝行距，而近年來發(fā)展的2行×20㎝+行距40㎝種植技術(shù)，也就是通常所說的寬窄行。目前只有人工插秧才能實現(xiàn)寬、窄行插秧。沒有一種插秧機能實現(xiàn)水稻寬、窄行插秧。其有點：①水稻寬、窄行插秧可以有效提高水稻通風(fēng)透光性能，提高光合利用率和地溫、水溫，促進分蘗早生快發(fā)多分蘗、多成穗。②水稻寬窄行插秧能調(diào)節(jié)田間小氣候，從而克服了由于田間蔭蔽導(dǎo)致的病蟲害的發(fā)生，并能使植株根系發(fā)達，植株健壯，防止倒伏，有利于后期田間管理，提高單位面積產(chǎn)量。
二、湯原縣農(nóng)機社會化服務(wù)組織基本架構(gòu)
湯原縣現(xiàn)有各類農(nóng)機服務(wù)組織 121個。其中：縣級農(nóng)機管理服務(wù)組織3個，包括縣農(nóng)機技術(shù)推廣站、農(nóng)機安全監(jiān)理站和農(nóng)業(yè)機械化學(xué)校；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心10個；三級農(nóng)機經(jīng)銷網(wǎng)點39個和三級農(nóng)機修理修理網(wǎng)點 69個。農(nóng)機服務(wù)組織從業(yè)人員約600人，上述服務(wù)組織負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)機化生產(chǎn)管理，新機具、新技術(shù)推廣，農(nóng)機安全生產(chǎn)，農(nóng)機駕駛操作人員技術(shù)培訓(xùn)，一般性農(nóng)機配件供應(yīng)和農(nóng)機維修。上述是湯原縣農(nóng)機社會化服務(wù)體系的基本情況，它是延續(xù)的農(nóng)機化管理職能機構(gòu)，已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，有必要進行社會化服務(wù)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革。
三、對農(nóng)機社會化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議
（一）、強化農(nóng)機管理服務(wù)部門職能加大執(zhí)法力度
重點強化農(nóng)機管理服務(wù)部門行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)職能。如農(nóng)機總站恢復(fù)政府系列內(nèi)職能部門，便于與上級主管部門的溝通與聯(lián)系，便于與協(xié)作部門的互相合作；對農(nóng)機監(jiān)理站、農(nóng)機推廣站和農(nóng)業(yè)機械化學(xué)校人員編制，執(zhí)法服務(wù)需要的必要交通工具，專業(yè)設(shè)備和資金等給予支持。特別是按照相關(guān)規(guī)已經(jīng)取消了農(nóng)用機動車輛的六項收費，安全執(zhí)法所需費用已沒有來源，希望能在同級財政部門給予列支，以保證安全執(zhí)法的順利進行。
（二）、恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站機構(gòu)職能
上劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)編制、人員編制和行政職能，實行垂直管理。以利于縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)工作的銜接落實。加強基層農(nóng)機管理服務(wù)職能，更好的為農(nóng)機化生產(chǎn)服務(wù)。
（三）、農(nóng)機裝備安裝GPCS監(jiān)控和衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)
近年來國外GPCS監(jiān)控系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。GPCS監(jiān)控系統(tǒng)便于合作社和管理部門對拖拉機、聯(lián)合收獲機和水稻插秧機作業(yè)適時監(jiān)控，通過農(nóng)機管理調(diào)度指揮中心適時進行跟蹤監(jiān)控掌握作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)進度。安裝衛(wèi)星導(dǎo)航可以解決駕駛員駕駛技術(shù)差、作業(yè)不直、結(jié)合行距大小不一的問題，保證作業(yè)質(zhì)量和工作效率，提高農(nóng)機化水平。
（四）、生產(chǎn)插大苗側(cè)深施肥插秧機
插大苗是通過多年來農(nóng)藝技術(shù)試驗已經(jīng)證明的有效技術(shù)。但是目前還沒有這一種即可側(cè)深施肥又可直接插秧的機械投入使用，這種機械的優(yōu)點是可以延長插秧時間，防止空穴、傷苗、漂秧，減少人工補苗和施肥的勞動強度，可降低補苗費用達到結(jié)根增效的目的。
（五）、通過水稻分段收獲提高稻米品質(zhì)保證貯藏安全
水稻生產(chǎn)過程中收獲環(huán)節(jié)很重要，它直接影響稻米的品質(zhì)，分段收獲是保證稻米品質(zhì)的重要措施。采用水稻割曬機械和水稻收獲機拾禾裝置是解決分段作業(yè)的重要手段。水稻提前割曬之后再拾禾收獲自然脫水快、降低成本還可以提前上市，給秋整地留有時間，也保證水稻貯藏安全。
（六）、加快土地流轉(zhuǎn)完善農(nóng)機合作社建設(shè)機制
首先幫助農(nóng)民處理現(xiàn)有的農(nóng)機具，讓農(nóng)民的損失降到最低。通過水、旱田區(qū)域機械相互調(diào)整，讓中、小型拖拉機向水田區(qū)域有序流動。通過農(nóng)機裝備報廢補貼政策，給予報廢農(nóng)機裝備相應(yīng)的補貼，降低農(nóng)民的經(jīng)濟損失。增加入社農(nóng)民政策性補貼，提高入社農(nóng)民糧補額度，讓入社農(nóng)民體驗到加入合作社優(yōu)越性。
（七）、建立合作社抵御風(fēng)險機制
自然災(zāi)害是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可抵御的風(fēng)險，一旦發(fā)生就會造成不可估量的損失，為使合作社免受滅頂之災(zāi)應(yīng)建立完善的農(nóng)業(yè)保險機制，提高農(nóng)業(yè)保險的理賠額度，讓農(nóng)業(yè)風(fēng)險降低到最低限度。拓寬合作社經(jīng)營領(lǐng)域，改變現(xiàn)有的單一糧食種植，解決靠賣糧求生存觀念。由單一生產(chǎn)模式向生產(chǎn)-加工-銷售一條龍模式發(fā)展，以增加高附加值。讓合作社發(fā)展建設(shè)更加完善。
結(jié)論：在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，離不開農(nóng)業(yè)機械化社會化管理服務(wù)體系的建設(shè)，更離不開基層農(nóng)機服務(wù)組織的發(fā)揮作用，特別是現(xiàn)代農(nóng)機合作社的發(fā)展與建設(shè)，它是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)裝備與技術(shù)力量。我們農(nóng)機社會化服務(wù)的職能就是為基層農(nóng)機化生產(chǎn)服務(wù)的，搞好農(nóng)機化管理、農(nóng)機安全生產(chǎn)、技術(shù)推廣和農(nóng)機培訓(xùn)，為農(nóng)機化生產(chǎn)經(jīng)營者提供方便快捷的服務(wù)，保證平衡協(xié)調(diào)有序發(fā)展，也就是 “供給側(cè)”所說的經(jīng)濟中需求和供給的相對平衡關(guān)系。因此，加強農(nóng)機社會化服務(wù)組織建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件。