蔣佰福
為深入落實習近平總書記十九大報告中關于農村問題的講話精神，根據(jù)2018年中央一號文件的部署，針對佳木斯市農村的具體現(xiàn)狀，僅就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵和佳木斯實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出如下幾點建議：
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，關鍵在于“振興”二字，內涵十分豐富，也體現(xiàn)出戰(zhàn)略演進的發(fā)展態(tài)勢。一是論述了鄉(xiāng)村在中國發(fā)展建設過程中作出的重要意義和必要性、緊迫性，改革開放以來，廣大農村發(fā)揮了巨大的人力資源優(yōu)勢，支撐完成制造大國的發(fā)展轉型。但長期以來，農村關注度較低、發(fā)展動力不足，嚴重滯后于城市，面臨產業(yè)基礎薄弱、人口老齡化、留守兒童等諸多發(fā)展難題。 二是對鄉(xiāng)村發(fā)展前景做了戰(zhàn)略性設想。“振興”必須尊重發(fā)展規(guī)律，分階段設置發(fā)展目標。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一階段目標為在2020年如期脫貧，全面建成小康社會；第二階段為2020年至2035年，與國家發(fā)展同步，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村與城市差距逐漸縮小，生活水平較大提升；第三階段為2035年至2050年，實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村與城市基本無差異。
二、佳木斯市鄉(xiāng)村振興面臨的問題
1、農產品品種、品級結構不平衡
目前，由于其所處地理位置優(yōu)越，佳木斯市的糧食供給量在國內
排名位據(jù)前列，但是卻呈現(xiàn)出了“只大不強、只多不優(yōu)”的態(tài)勢，農產品市場競爭力較弱。很多農民依舊將關注的重心放在生產環(huán)節(jié)上，依舊重視的是產量高低的問題，依舊糾結于在品種選擇時，是選高產低質，還是選低產高質的問題。很少有人從消費者的角度去考慮、在進行農業(yè)生產時，將消費者的需求放在首位，致使在農產品供給上，普通的農產品過剩，以至堆壓，供過于求；個性化、差異化的、安全優(yōu)質的農產品卻短缺，供不應求。
2、農產品質量、安全性不高
在提高品質，符合消費者需求上下功夫，盡可能地提高有效供給，這是供給側結構性改革的核心理念。佳木斯市還有待于進一步提升農產品的質量和安全性，農產品的品牌知名度、美譽度、和諧度還比較低。在耕地利用上，傳統(tǒng)落后觀念仍比較嚴重，重使用輕保養(yǎng)，重產出輕投入，導致很多土地質量下降，土壤有機質含量偏低。尤其是化肥、農藥的使用問題，我們國家利用量很大，但利用率卻很低，據(jù)統(tǒng)計，利用率低于發(fā)達國家。佳木斯市同樣面臨這樣的問題，濫用化肥、農藥，致使糧食、蔬菜、禽蛋等農產品上的殘留物超標，不僅嚴重影響消費者的利益，而且也對自然環(huán)境帶來極大的危害。
3、農產品生產、經營分散
目前，佳木斯市農戶分散經營，農民科技水平偏低，農業(yè)基礎設施落后，粗放式發(fā)展現(xiàn)象仍比較嚴重。尤其是很多青年農民進城打工后，使從事農業(yè)生產的勞動力年齡偏大，文化層次偏低，接受新知識新技術的能力較慢，更加不利于集約化發(fā)展模式的形成。這種生產、經營的分散狀態(tài)，很難形成應對市場需求的合力。
三、佳木斯市鄉(xiāng)村振興的途徑與措施
（一）釋放國家政策調整信號，提高農民對鄉(xiāng)村振興的認識
加大宣傳力度，提高農民對鄉(xiāng)村振興的認識，尤其是國家將減少玉米種植面積的政策，向廣大農民特別是合作社、種植大戶等規(guī)模經營主體宣傳政策調整信息。明確告之國家將取消臨時收儲，至于價格補貼和托底收購政策，也不是在原來臨儲價格基礎上進行補貼，而是隨行就市的價格，既要與全國玉米銷售價格比較，又要與進口玉米到岸完稅價格進行比較，即使加上補貼，也達不到以往臨儲價格。關于托底收購，何時啟動無法保證，必須做好自己保管準備。
（二）調整種植結構，適應國家政策改革大形勢
深入貫徹省委省政府提出的“減玉米、穩(wěn)定并適當增加水稻、增大豆雜糧、擴草蓿和果蔬”的調整思路，適應國家玉米收儲制度將作重大調整的大形勢，調減玉米面積。
1、突出優(yōu)勢作物。進一步突出水稻在糧食作物中的優(yōu)勢和主導地位。大力發(fā)展高品質食用大豆，積極注冊佳木斯大豆地理標識，打造非轉基因品牌，努力促進大豆種植面積恢復性增長。山區(qū)、半山區(qū)等不宜實行“旱改水”的地方要積極發(fā)展高粱、谷子等雜糧雜豆作物。全面啟動實施糧豆輪作、糧飼輪作等生態(tài)友好型耕作制度，努力在優(yōu)化結構、提高品質、增加效益上實現(xiàn)新突破。積極申請注冊雜糧及經濟作物國家地理標識。
加快建設糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)，在保證糧食綜合產能不降低的基礎上，在種植業(yè)上，按照省委提出的“減玉米、穩(wěn)定并適當增加水稻、增大豆雜糧、擴草蓿和果蔬”的總體要求，以市場為導向，綜合考慮各縣（市）區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，通過加大宣傳引導和政策扶持力度推動種植結構進一步調整優(yōu)化，著力向優(yōu)勢品種上調、向提高品質上調、向特色高效上調、向飼草飼料上調，有力促進了質量效益型農業(yè)的發(fā)展，向結構調整要質量要效益。壓縮玉米、穩(wěn)定大豆、增加水稻和馬鈴薯種植面積，縮小將玉米面積同時要提高玉米商品品質,滿足當?shù)赜衩咨罴庸て髽I(yè)對原料玉米的需求，使玉米生產提質增效；大力實施“旱改水”工程，適度發(fā)展水田面積；進一步加強宣傳引導，增加以高蛋白大豆、豆?jié){豆為主的大豆面積，促進大豆種植面積恢復性增長，促進三產深度融合，實現(xiàn)農業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。牽住調順產業(yè)體系這個牛鼻子，以“兩牛一豬一禽”為重點，積極推進現(xiàn)代奶牛、肉牛、生豬和禽產業(yè)核心示范區(qū)建設，帶動三產融合發(fā)展。
2、突出優(yōu)質專用品種。著力擴大食味值高、市場銷售好的優(yōu)質品種種植面積。重點發(fā)展加工專用玉米、青貯飼用玉米、青食玉米、高淀粉馬鈴薯等品種，著力發(fā)展有區(qū)域特色的雜糧雜豆品種，全面提高農產品品質，為實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價奠定基礎。根據(jù)資源條件、產業(yè)基礎和市場需求，挖掘米改稻、米改經、米改豆、米改雜、米改飼等潛力，幫助農民找市場、簽訂單，
3、突出高效經濟作物。向蔬菜、瓜果、菌類等高附加值的作物上調。山區(qū)、半山區(qū)要依托資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，全力推進大榛子、紅樹莓、紫蘇等高效經濟作物發(fā)展。
4、突出畜牧養(yǎng)殖。進一步挖掘我市畜牧養(yǎng)殖增長潛力，全面提升養(yǎng)殖規(guī)模和水平，完善產業(yè)鏈條，促進畜牧業(yè)向繁育養(yǎng)殖、屠宰、精深加工一體化發(fā)展，加快構建現(xiàn)代畜牧產業(yè)體系，努力提高全產業(yè)鏈質量效益水平
5、突出外向型農業(yè)。發(fā)揮我市毗鄰俄羅斯的區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)俄羅斯市場需求，擴大適銷對路品種種植面積。增加高品質、高效益的蔬菜新品種種植，積極發(fā)展訂單生產。不斷加強對俄標準化果蔬出口基地建設，做實出口基地面積，加強出口企業(yè)培育，不斷提高生產能力和出口能力。
發(fā)揮我市在俄從事農產品生產經營的企業(yè)、合作社、農民的基礎優(yōu)勢，加大我市對俄農業(yè)資源開發(fā)整合力度，進一步加強中俄政府間溝通，搭建好對俄貿易平臺，逐步把我市在俄農業(yè)開發(fā)和對俄貿易引領到組織化、規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展的健康軌道上來。
（三）建設綠色農業(yè)，推動農業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展
近年來，隨著我國經濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，人們現(xiàn)在消費的農產品從以溫飽型為主體的格局正在向風味型、營養(yǎng)型、健康型、便捷型甚至功能型的方向轉變。作為國家重要的商品糧基地，佳木斯市應主動適應消費市場結構升級和國家政策新變化新趨勢，在調整農業(yè)結構上對調優(yōu)產品結構、調好生產方式、調順產業(yè)體系主動發(fā)力，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，培育發(fā)展新動能，讓改革釋放紅利。為此，應積極發(fā)展“鴨稻”、“蟹稻米”和“魚稻米”等綠色生產模式，并向觀光農業(yè)方向發(fā)展，帶動創(chuàng)收。
隨著全面小康社會進程加快和社會供給結構變化，打造“綠色糧倉”成為佳木斯的新任務。把增加安全、綠色、優(yōu)質農產品供給放在更加突出位置，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等技術，將信息化和農業(yè)現(xiàn)代化融合，助力實施“優(yōu)質米工程”， “佳木斯大米”品牌已經成型,并享譽全國,為佳木斯農業(yè)走向品牌農業(yè)開了好頭,不斷滿足消費者對農產品安全、品質、口感的要求。積極推進農產品質量追溯體系建設，將水稻納入到體系之中，打造中高端食品供應基地。通過嚴格監(jiān)管種出的水稻，稻農賣到當?shù)氐拇竺准庸S時還要憑“身份證”登記，一旦發(fā)現(xiàn)大米有質量問題，可以根據(jù)“身份證”追溯產品的上游供應鏈，跟蹤下游消費市場，保障消費者的食品安全。
（四）突出抓好農產品加工轉化，做深“糧頭食尾”“農頭工尾”的“尾”字文章
立足由大基地、大糧倉向大糧商、大工廠、大廚房轉變，積極引導資源、資本等要素向農產品加工上集聚，重點向食品、醫(yī)藥、生物化工等方向發(fā)展，提高農產品加工轉化率和產品附加值。近幾年，圍繞農產品的精深加工，佳木斯市始終保持著招商引資力度不減，投資建設熱度不降，引進富錦象嶼金谷生化科技有限公司，新建續(xù)建農產品加工企業(yè)樺川縣慧豐酒業(yè)有限公司、佳木斯陽光生化有限公司。
積極為農民和企業(yè)搭建購銷平臺，深入推進“企業(yè)+基地”的生產模式，引導農民根據(jù)企業(yè)加工需求科學選擇品種。在玉米生產上，圍繞同江豐順農業(yè)加工需求積極發(fā)展蠟質硬粒型玉米生產，圍繞象嶼農產公司玉米深加工需求選用粉質玉米品種。在大豆生產上，圍繞冬梅豆粉擴大高蛋白大豆種植面積。
（五）重點打造城郊保供型、外銷出口型、山地特色型和貿易加工型蔬菜優(yōu)勢區(qū)
隨著玉米收儲政策的改革,佳木斯地區(qū)廣大農民對種植結構調整的認識不斷提高，主動性、自覺性不斷增強。各級農業(yè)部門有力有序推進種植結構調整，以提高農產品供給質量和增加農民收入為主攻方向，堅持市場導向和比較效益原則，著力壓減無效供給、增加有效供給、拓展特色高效供給，加快由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變，提高農業(yè)供給體系質量和效率，打造農民持續(xù)增收、經濟持續(xù)發(fā)展的新生成點、新增長點和新支撐點。
黑龍江地處高寒地區(qū)，冬季凍結時間長，天然滅病蟲，雜草發(fā)生少，具備生產綠色有機蔬菜的基礎條件。
近年來，通過引進新、優(yōu)、特蔬菜品種，調整種植結構和栽培方式，改變了以往單一的果菜種植習慣，逐步實現(xiàn)“特菜南銷”“南菜北種”的格局。我省其他地區(qū)油豆角、蘆筍、秋葵、娃娃菜、松花菜等特色蔬菜實現(xiàn)規(guī)模化種植，競爭優(yōu)勢凸顯。此外，黑龍江黑木耳的多糖含量比國內其他地區(qū)高出10以上，蛋白質含量也高于其他地區(qū)。
從市場需求上看，進入盛夏，北京、山東、江蘇、浙江、廣東、福建等省份因高溫多雨、蔬菜病蟲害發(fā)生重，產品品質差，當?shù)禺a菜供應不足，年需外進大宗蔬菜1600萬噸左右。此時正值黑龍江蔬菜生產旺季，恰好錯季補缺，供應外埠市場夏淡季。省農委近三年的調查數(shù)據(jù)顯示，露地蔬菜畝產值3000元左右，純效益2000元左右，是玉米的4.7倍；棚室蔬菜畝產值1.5萬元左右，溫室高的達1.8萬元，純效益6500-8000元，是玉米的15倍。在樺南縣、湯原縣、郊區(qū)等山區(qū)半山區(qū)大力發(fā)展雜糧、雜豆、紫蘇、白瓜種植；在湯原縣、樺南縣等具備食用菌生產基礎優(yōu)勢的區(qū)域大力發(fā)展食用菌生產；圍繞“北菜南運”和對俄果蔬出口，在郊區(qū)、樺南縣、同江市等蔬菜生產基礎條件好的區(qū)域大力發(fā)展果蔬生產；積極圍繞“北菜南運”、對俄果蔬出口大力發(fā)展果蔬生產， 幫助各地創(chuàng)立各經濟作物的品牌,如樺南的紫蘇白瓜等特色作物，一定要加大宣傳，為特色經濟作為種植銷售起帶頭作用，為佳木斯種植業(yè)產業(yè)調整起示范作用。
（六）做實“互聯(lián)網+農業(yè)”,廣開市場幫助農民“賣得好”
黑龍江糧食、蔬菜生產有一個不利因素是上市時間集中，對此，全省積極引導和鼓勵廣大農民轉變觀念，激發(fā)內生動力，積極投身農產品營銷，提升價值鏈，讓“種得好”體現(xiàn)在“賣得好”上。大力引進工商資本進入農業(yè)領域，充分發(fā)揮其在資金、信息、市場、渠道等方面的優(yōu)勢，解決農民想干不會干、在開拓市場、帶動基地、引導生產等方面的作用，促進和帶動種植業(yè)結構調整。大力實施品牌培育工程，通過佳木斯大米、佳木斯大豆地理標識整合品牌，通過品牌拉動和促進種植結構調整。拓展銷售途徑，積極發(fā)展訂單農業(yè)。鼓勵支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場自建電商網店，做實“互聯(lián)網+農業(yè)”示范基地，完善電商平臺，拓寬運營模式，拓展網上銷售渠道，通過銷售帶動生產，推動種植結構調整。
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（作者系黑龍江省農科院佳木斯分院、
佳木斯老科協(xié)農業(yè)分會玉米專委會主任）