任月華 賈立軍
從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出發(fā)，樺川縣緊緊圍繞“一心兩沿一環(huán)”建設美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃任務，以改善農村人居環(huán)境為重點，打造了一批“四美五有”型美麗鄉(xiāng)村示范村，取得了初步成效。
一、樺川縣美麗鄉(xiāng)村建設基本情況
樺川縣美麗鄉(xiāng)村建設始于2015年，以打造“1313”工程邊探索邊示范邊推進。所謂“1313”工程是：一城，即以縣城為中心輻射周邊；三線，即以樺富路、雙樺路、建橫路沿線村屯為重點，突出特色建設13個示范村。
一是加強基礎設施建設。樺川縣美麗鄉(xiāng)村建設共投入資金3.63億元。完成通鄉(xiāng)、村公路建設96公里，村內路硬化202.5公里。農村電網改造17個村，線路97公里。安全飲水35個村，飲水安全達到了100。泥草房改造3313戶，磚瓦化率達87。寬帶網絡升級改造680萬元，新安裝電話、寬帶2000戶，普及率達到了100。新安裝有線電視700戶，投入資金72萬元，入戶率達到了87；投入農村消防資金130萬元，163個村屯全部達標。
二是加強人居環(huán)境建設。三年來，樺川縣采取“以獎代補”形式，開展整村推進農村環(huán)境整治工作。縣鄉(xiāng)村累計投入環(huán)境整治建設資金2360萬元。全縣163個村屯全部新建了一條環(huán)境衛(wèi)生示范街，成立了村屯衛(wèi)生保潔隊，垃圾填埋場、糞肥堆放場、柴草垛堆放場建設率達到了87。69個村完成了柴草垛出村，37個村屯污水問題得到重點治理。村屯生活垃圾無害化處理率達到了70；三年來全縣村屯四旁綠化達15000畝，綠化率達到了60；基本達到綠化、美化、亮化、香化要求的要求。
三是加強農村公共事業(yè)建設情況和基層黨組織建設及農村文明村鎮(zhèn)建設。樺川縣積極完善村屯公共服務設施建設，投入資金3740萬元，63所村級薄弱學校，85個村衛(wèi)生所全部改造達標。全縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共服務中心功能進一步完善。16個軟弱渙散村級黨組織全部確定了縣級包村領導、包村單位，選派了第一書記駐村開展整頓工作，有67個村的村容村貌得到明顯改善。各鄉(xiāng)村全面開展文明村、文明戶創(chuàng)建活動，85個村制定完善了村規(guī)民約，法律進村入戶率達到了100，文明戶比重達到了75。
二、樺川縣美麗鄉(xiāng)村建設的基本做法
三年來，樺川縣美麗鄉(xiāng)村建設以“1313”工程為抓手，以加強農村環(huán)境建設為突破口，努力探索多種形式的美麗鄉(xiāng)村建設模式，走出一條具有樺川特色的美麗鄉(xiāng)村建設路子。
一是重規(guī)劃先行，著力提升美麗鄉(xiāng)村建設標準。按佳木斯市的“一心兩沿一環(huán)”布局要求，以“打造新環(huán)境、培育新農民、塑造新風貌”的總體思路，堅持“科學定位、突出特色”為原則，精心打造能彰顯村屯各自特色和形象的美麗鄉(xiāng)村。在建設中挖掘村屯特點，因地制宜，制定規(guī)劃。在示范村建設中，村屯根據各自不同的區(qū)位優(yōu)勢、地理特點和文化資源等條件，突出差異性和多元化，因地制宜建設有地域特色和文化特色的美麗鄉(xiāng)村。全縣每鄉(xiāng)鎮(zhèn)一張規(guī)劃藍圖，每村制定詳細的規(guī)劃圖、施工圖和綠化圖。遵循依山就勢，依林就景規(guī)劃布局，做到了特色突出、鄉(xiāng)愁不改。突出本村特色，形成“一村一品”的規(guī)劃。在建設中圍繞產業(yè)發(fā)展制定規(guī)劃。各示范村充分審視認證發(fā)展?jié)摿Γ瑖@本村經濟發(fā)展現狀和未來發(fā)展思路，科學制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把快速改變村莊面貌與促進村莊長遠發(fā)展有機結合起來。調整農村產業(yè)結構，推進以民俗文化傳承、農產品經銷和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)為核心，以鄉(xiāng)村休閑旅游和綜合配套服務為主的第三產業(yè)體系，讓農民在從事第一產業(yè)的基礎上，介入第三產業(yè)，拓寬經濟收入渠道，增強鄉(xiāng)村的自我造血功能。創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)谷大村依托綠色水稻種植和良種繁育優(yōu)勢，形成了“產業(yè)有思路、經營有模式、環(huán)境有變化、管理有創(chuàng)新、素質有提升”的五有型美麗鄉(xiāng)村建設思路。同時，還突出了法制文化村特色。星火鄉(xiāng)燎原村依托良好的朝鮮族民俗文化優(yōu)勢，全力打造朝鮮族民俗體驗游發(fā)展規(guī)劃思路，突出了新中國第一個集體農莊的星火文化村特色。橫頭山鎮(zhèn)東朝陽村、六間房屯等試點村依托具有比較優(yōu)勢的山區(qū)鄉(xiāng)村景點和農家樂發(fā)展優(yōu)勢，制定了鄉(xiāng)村休閑游規(guī)劃思路，突出了鄉(xiāng)土文化村特色。新城鎮(zhèn)仁發(fā)村依托綠色有機農產品生產的巨大優(yōu)勢，制定了發(fā)展特色瓜菜產業(yè)的思路，突出了農家文化村特色。創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)豐年村制定了發(fā)展綠色水稻產業(yè)的思路，突出了忠孝文化村特色。悅來鎮(zhèn)雙興村制定了發(fā)展綠色種業(yè)的產業(yè)思路，突出了科技文化村特色，悅來鎮(zhèn)敬夫村突出了敬夫紅色文化村特色。在建設中結合基礎設施建設制定規(guī)劃。堅持高起點、高標準實施水、電、路和文化活動場所等公益性基礎設施建設，較大程度改善農民居住條件。注重村路的修繕，村內道路取直硬化，通過示范村建設，確保村內路和邊溝硬化率達到100，人行道板磚鋪設和路燈安裝切實符合實際需求。注重村內綠化建設，依據各村建設規(guī)劃，對主街、輔街以及文化休閑廣場以栽植喬、灌、花、草等綠化美化。注重公共服務設施建設，依據本村實際情況推進休閑廣場、農家書屋、文化活動室等設施的選址建設，切實讓村民在村里就能享受休閑和文化設施。切實讓鎮(zhèn)集賢村，按照高標準、嚴要求的原則制定規(guī)劃，在道路、邊溝硬化、人行道磚鋪設，圍墻升級改裝，綠化美化等項目推進上，力求工程完美，把項目建設成優(yōu)質工程、精品工程。
二是重發(fā)動群眾，著力提升村民建設的主體作用。在美麗鄉(xiāng)村建設上，樺川縣委、縣政府，確定了“政府物資投入、農民出工出勞”的方式開展美麗鄉(xiāng)村建設，充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，在美麗鄉(xiāng)村建設中。還充分利用電視、村級廣播和發(fā)放宣傳資料等輿論宣傳工具、廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設，讓村民知情、領悟、擁護。特別是各示范村充分發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用。帶領村民規(guī)范推動，完善和健全村規(guī)民約，制定緊跟形勢發(fā)展、符合本村實際、體現本村特色的村規(guī)民約，規(guī)范村民行為，培養(yǎng)農民正確的價值取向和行為習慣，引導村民主動參與美麗鄉(xiāng)村建設，燃起廣大農民建設美好家園的強烈愿望，營造全民動員，共建美麗鄉(xiāng)村的濃厚氛圍，形成黨員干部與群眾互動，政府與農民互動的生動進取的推進局面。
三是重整合資金，著力提升物資供應保障能力。按照“鄉(xiāng)村為主、賤政獎投、部門支持、社會參與、農民動作”的原則，多方整合資金推進建設。通過上級給、財政投、農民籌和社會幫的方式，全縣三年投入美麗鄉(xiāng)村建設資金3.5億元，鄉(xiāng)村和農民自籌及出工出勞折合人民幣三千多萬元。省市縣包扶單位聯建、社會幫建資金1000萬元。對水泥、砂石、石料等物資，通過召開美麗鄉(xiāng)村建設評村會，確定了原材料供應廠家，統籌安排。在施工過程中，還根據工程需要，核定工程量，算清物資帳，進行物資用量調整，避免了不必要的浪費。在建設中強化物資監(jiān)管。建立嚴格的物資運輸、管理、分發(fā)制度和報賬制度，實行建設物資專人管理，專人發(fā)放，多方簽收，統一調劑。紀檢、監(jiān)察、審計、財政及相關部門加強資金使用監(jiān)管，嚴防截留、挪用、擠占美麗鄉(xiāng)村建設資金等違規(guī)違紀行為發(fā)生。
四是重監(jiān)督管理，著力提升工程建設質量標準。樺川縣委、縣政府成立了美麗鄉(xiāng)村建設工作領導小組，加強領導，統一指揮，形成了“村有監(jiān)督員、鄉(xiāng)有專管員、縣設質監(jiān)組”的工程管理網絡，形成了“一日一督查、一周一例會”的工作機制，保證規(guī)劃任務層層落實，確保美麗鄉(xiāng)村示范村建設保質保量有序推進。
五是重環(huán)境整治，著力提升改善農村人居環(huán)境。改善農村人居環(huán)境是建設美麗鄉(xiāng)村的重要任務，也是順應廣大農民意愿的民生工程。樺川縣多措并舉推進農村環(huán)境綜合整治，有效改善了農村生態(tài)環(huán)境質量，扭轉了農村臟亂差的狀況。在建設中，實行月檢查，半年拉練檢查，年終綜合評比的機制，并且納入全縣目標考核中，對在環(huán)境綜合整治工作中成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，給予“以獎代補”獎勵。同時，按照“兩全”、“四有”（全天侯、全覆蓋；有制度、有經費、有設施、有隊伍）的要求，健全宣傳發(fā)動、縣直單位幫扶、經費保障運行、日常管理常態(tài)化等各項機制，進一步加大農村環(huán)境衛(wèi)生整治力度，促進村民文明素質、衛(wèi)生意識不斷提高。為了確保環(huán)境治理不反彈，還建立完善了各項制度。農戶“門前三包”責任制落實到位，建立村民理事會的衛(wèi)生管理制度和村規(guī)民約公共約束制度；定期開展衛(wèi)生檢查評比活動，同時成立由村老黨員、老干部、有威望的村民代表組成的環(huán)境衛(wèi)生義務監(jiān)督組織，采取包街道、包戶等方式，實現了環(huán)境衛(wèi)生管理常態(tài)化。完善村民“一事一議”制度，積極引導農民自主開展農村公益性建設。
三、樺川縣美麗鄉(xiāng)村建設的基本模式
樺川縣在2015年開始美麗鄉(xiāng)村建設時認真總結了創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)古大村建設“五有”型美麗鄉(xiāng)村的經驗，把“產業(yè)有思路、經營有模式、環(huán)境有變化、管理有創(chuàng)新、素質有提升”，作為打造產業(yè)美、環(huán)境美、人心美的社會主義美麗鄉(xiāng)村的要件，并以此為主基調，形成了各具特色的美麗鄉(xiāng)村建設模式。
一是產業(yè)有思路。如谷大村借助國家現代農業(yè)綜合配套改革先行先試核心區(qū)域的大好時機，積極建設國家級現代農業(yè)示范區(qū)。谷大村立足實際，把發(fā)展綠色水稻和繁育良種作為全村的主導產業(yè)。
二是經營有模式。谷大村近年來稻米產業(yè)鏈條基本成型，全村已經建設水稻加工企業(yè)4家，育種企業(yè)2家。在美麗鄉(xiāng)村建設中，古大村積極創(chuàng)新經營主體，不斷深化農村改革，引進黑龍江田友種業(yè)公司投入資金5000萬元，流轉和繁育水稻種子面積達到6500畝。組建宜田農機合作社，吸收社員31戶，流轉土地面積11000畝，還新發(fā)展家庭農場3家，種地大戶8個，土地流轉總面積達到全村土地的90以上。谷大村積極吸引社會資本進入農業(yè)產業(yè)，讓合作社、加工企業(yè)、家庭農場和種地大戶重新煥發(fā)新的活力，為實現農業(yè)發(fā)展，促進農民持續(xù)增收奠定堅實的基礎。
蘇家店鎮(zhèn)集賢村強化產業(yè)建設，注重經營效益，做美產業(yè)。他們堅持立足實際，穩(wěn)步推進產業(yè)發(fā)展，擴大經營效果，引進了北京欣瑞惠農有限公司成功收購“傻子酒”的注冊商標經營權，投資1.3億元，建成鶴蘭春酒業(yè)，主生產線位于工業(yè)園區(qū)，分廠生產線在集賢村內，年產值實現8000萬元，積極推動了集體產業(yè)健康發(fā)展。他們還幫助磚廠實現產品轉型升級，由原來生產土窯轉為故土析型環(huán)保空心磚，村集體每年實現增收近10余萬元，村民不用出村打工，增收150萬元。
三是環(huán)境有變化。樺川縣集賢村是遠近聞名的“傻子屯”。多年來，在黨和政府的關懷下，“治窮、治愚”，攆走了傻氣，拔掉了窮根，但仍沒有徹底改變農村舊面貌。在美麗鄉(xiāng)村建設中，他們科學制定規(guī)劃，提高創(chuàng)建品味，做美布局，徹底改變傻、臟、亂的舊面貌。他們把將原有9條街道擴展為5橫6縱11條街道，對邊溝實現硬化，開設人行道，鋪裝人行道板磚。對原有村辦公樓進行裝修改建，增加4個活動室。設立農機具停放場3萬平方米、糞肥堆放場、柴草垛堆放場，使村內生產、生活、服務的多功能定位得到了細化，整體布局也得到了優(yōu)化和提升，村內環(huán)境實現了整治、美化、綠化。
四是管理有創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)古大村積極實施社區(qū)網格化管理，把服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定、環(huán)境保潔、文明養(yǎng)成等項工作貫穿到農村社區(qū)黨組織和社區(qū)建設的目標管理，做到了4個大網格，每個大網格又劃分成4個小網格，村“兩委”成員、黨員、村民代表分別擔任網格專員，在衛(wèi)生保潔、代辦業(yè)務、維護穩(wěn)定等方面明確責任，保證實現了全覆蓋。同時還突出法制文化村特點，堅持把依法治村作為管理的新常態(tài)。在1000平方米法制教育主題廣場，張貼法律標語，宣傳法律政策，由網格管理員作為法制宣傳講解員，定期下發(fā)《普法宣傳冊》，舉辦普法講座。建立完善精細化服務團隊，村“兩委”干部、大學生村官、黨員、村民代表合理配置網格團體，開展菜單式、特色化、品牌化代辦服務，提高村民的支持率、參與率和滿意率。
五是素質有提升。美麗鄉(xiāng)村建設本質不僅僅是為村莊建設一個美麗的外表，更主要的是提高農民的生活水平和文化道德素質。谷大村強化村民的整體素質，編印《谷大村村規(guī)民約“三字經”》，引導群眾提升文明理念。創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)豐年村突出忠孝文化，在村民中弘揚傳承中華美德。悅來鎮(zhèn)敬夫村突出紅色文化教育，以敬夫烈士的革命精神激勵村民脫貧致富。悅來鎮(zhèn)雙興村突出科技第一生產力，以科技文化引導村民學科學，用科技，靠科技發(fā)展生產。他們以各具特色的文化為村的村風，全面提升農民的思想道德文化素質，讓社會主義道德文化新風和美麗鄉(xiāng)村的美好環(huán)境在農村實現和諧完美的統一。
樺川縣遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，立足當地，突出特色，創(chuàng)新推進，積極推進美麗鄉(xiāng)村建設，使樺川縣農村面貌一年一個樣，三年大變樣。特別是樺川縣將扶貧、現代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等工作與美麗鄉(xiāng)村建設結合起來，常抓不懈，抓實抓細，有效地推動了美麗建設。尤其是按照科學規(guī)劃布局美，創(chuàng)業(yè)增收產業(yè)美，村容整潔環(huán)境美，鄉(xiāng)風文明心靈美；產業(yè)有思路，經營有模式，環(huán)境有改善，管理有創(chuàng)新，素質有提升的“四美五有”的總要求，打造各具特色文化的示范村，全面優(yōu)化了農村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，不斷提升了農村的美麗度和農民群眾的幸福感，為實現樺川縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎。
（作者系樺川縣老科協會長、副會長）