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各縣（市）區人民政府，市政府各直屬單位：

《佳木斯市“十四五”中醫藥發展規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

佳木斯市人民政府辦公室?????????????????????????????????

2022年12月1日?????????????????????????????????????

佳木斯市“十四五”中醫藥發展規劃

為深入貫徹佳木斯市第十四次黨代會精神，加快推進中醫藥傳承創新發展，建設中醫藥強市，根據《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》《黑龍江省人民政府辦公廳關于加快中醫藥特色發展若干政策措施的通知》《黑龍江省“十四五”中醫藥發展規劃》《佳木斯市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等文件精神，結合我市實際，制定本規劃。

一、開啟中醫藥高質量發展新篇章

（一）發展基礎。“十三五”時期，我市中醫藥事業得到了長足發展，基本形成中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化整體發展格局，為保障人民群眾健康和經濟社會發展發揮了積極作用。

全市中醫藥產業發展進入新階段。市委、市政府把中醫藥產業發展擺上重要位置，成立了市中醫藥發展領導小組，統籌推進全市中醫藥發展工作。

中醫藥產業基礎發展良好。中草藥種植已經初具規模，2021年種植面積達到了29萬畝，全市有兩家上市中藥企業，一家國家級高新技術企業中藥制藥機械廠。

專欄1  全市中醫藥發展基本情況

專欄1  全市中醫藥發展基本情況

中醫醫療服務體系不斷增強。全市中醫醫療基礎服務資源增速較快，每千人常住人口中醫醫院床位數0.71張，城鄉每萬人居民擁有0.6名中醫全科醫生，全市7家公立中醫醫院均達到二級以上水平，社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院中醫診療技術全覆蓋。建立以縣級中醫醫院為牽動，基層醫療衛生機構為基礎的縣域醫共體，為人民群眾提供全生命周期的中醫藥服務。

專欄2   全市中醫醫療機構情況

中醫藥繼承創新能力有所加強。建立了1個國家級治未病中心、1個全國名老中醫藥專家傳承工作室、3個全國基層名老中醫藥專家傳承工作室和王三虎教授工作室、國醫大師石學敏院士傳承工作室。

專欄3  國家、省名醫工作室名單

中醫藥人才隊伍不斷發展壯大。加大了對中醫重點專科建設和中醫人才隊伍的培養，建設了15個省級重點專科和4個市級重點專科，培養了省名中醫28人、青年名中醫18人、龍江名醫8人、三江名醫12人。

中醫藥文化氛圍逐漸濃厚。全面開展中醫藥文化普及活動，運用主流媒體開展中醫健康講座52期；利用新媒體傳播中醫藥健康養生知識342期；開展中醫藥健康促進活動40余次，發放健康科普資料35萬份，受益人數50萬人。持續以全方位的措施推進中醫健康養生知識普及，提高中醫藥文化品牌。

（二）發展形勢。中醫藥的發展迎來了機遇期。黨和國家高度重視中醫藥工作，以習近平同志為核心的黨中央把中醫藥工作擺在更加突出的位置，省委、省政府全面落實黨中央和國務院的決策部署，出臺了一系列促進中醫藥發展的措施，市委、市政府高度重視中醫藥事業的發展，把中醫藥發展納入到全市國民經濟發展中。

自新冠肺炎疫情發生后，中醫在新冠肺炎防控中發揮了重要作用。“十四五”時期是中醫藥高質量發展的關鍵階段，深入落實中西醫并重協同發展，緊緊圍繞市第十四次黨代會確立的“六區”“八中心”的奮斗目標，全面創新發展中醫藥，服務經濟社會發展的要求更加迫切。深化中醫藥改革，亟待解決一些長期積累的深層次瓶頸問題。我市中醫藥發展與全市人民群眾對健康需求還存在較大差距，仍然面臨著一些突出問題：中醫藥管理體系還不完善，縣級中醫藥人才短缺；中醫藥服務特色不明顯，區域、城鄉間發展不平衡，部分縣（市）中醫藥服務能力亟待提升，基層中醫藥服務能力比較弱；高層次杰出和領軍人才缺乏、基層人才不足，師承教育作用發揮不夠；中藥質量有待提升，產業鏈條延伸不足；中醫藥市場流通體系不健全，中醫藥健康服務業剛剛起步，品牌服務機構少。看清問題、把握機遇，遵循規律、統籌規劃，把中醫藥寶貴財富繼承好、發展好、利用好，推動佳木斯中醫藥大發展快發展。

（三）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于中醫藥工作的重要論述和重要指示精神，全面落實中醫藥傳承創新發展的總體安排和健康龍江建設總體要求，以人民健康為中心，以高質量發展為主題，以“傳承精華、守正創新”為主線，以增進和維護人民群眾健康為目標，以提高中醫藥發展水平為宗旨，以促進中醫藥創新服務與產業融合為抓手，統籌推動我市中醫藥事業和產業高質量發展，進一步推進全市中醫藥產業向標準化、規模化、產業化及品牌化方向發展，推動中藥材種植和產業項目建設，為提升全市經濟和社會發展作出應有貢獻。

（四）基本原則。堅持以人為本，服務健康。堅持把保障人民健康放在優先發展戰略位置，將中醫藥融入衛生健康的大局，以滿足人民群眾中醫藥健康需求為出發點和落腳點，堅持中醫藥發展為了人民、中醫藥成果惠及人民，增進人民健康福祉，保障人民享有安全有效方便的中醫藥服務。

堅持中西醫并重，協同發展。充分發揮中醫藥特色優勢，將中醫藥融入衛生政策體系中，做到中醫、西醫同部署、同推進、同落實，推動中醫藥與西醫藥互相補充、協調發展。

堅持遵循規律，特色發展。遵循中醫藥自身特點和發展規律，堅持中醫藥原創思維，發揮中醫藥原創特色優勢，全面繼承發揚中醫藥理論、技術和方法，優化覆蓋全生命周期的中醫藥服務體系，提升服務能力。

堅持守正創新，內涵發展。把傳承創新貫穿中醫藥發展一切工作，深入推進中醫藥與現代科學技術的創新融合發展，構建結構優化、全面開放的中醫藥科技發展體系，推動中醫藥創造性轉化、創新性發展。

堅持質量為先，融合發展。從經濟社會發展全局出發，系統整合中醫藥資源，統籌布局，從重數量規模轉向重質量效益，實現中醫藥產、學、研、用深度融合，中醫藥一二三產融合發展。

（五）發展目標。到2025年，中醫藥服務資源配置更加優化，中醫藥服務體系進一步健全，防病治病能力和學術水平大幅度提高，實現縣域中醫醫院全覆蓋；社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設置中醫綜合服務區，能夠規范提供6類以上中醫適宜技術，90%的二級以上綜合醫院設置中醫科和中藥房，90%的二級以上婦幼保健機構能夠提供中醫藥服務。力爭我市建設10個省級名中醫傳承工作室，10個省級重點專科，確定10名指導老師，培養10名中醫藥高層次傳承人才。進一步發揮中醫藥特色優勢，提高中醫優勢病種的臨床療效，積極推動中醫藥在解決人民群眾健康過程中的主導作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮；進一步提升中醫藥參與重大公共衛生防控救治能力；加強中醫藥治理體系和治理能力建設，建立起符合現代社會需求的管理體制；強化中醫藥傳承創新能力，完善中醫藥科技創新能力建設，逐步建立起適合中醫藥人才教育培養體系，中醫藥信息化水平顯著增強；大力普及中醫藥健康知識，提升群眾中醫健康文化素養；借助口岸的優勢，積極開展中醫中藥對外交流與合作；促進中醫藥產業融合發展，在種植養殖、生產加工、商貿流通、研發應用和健康服務等產業鏈全面發展，打造具有我市道地藥材特色品種，努力使中醫藥產業產值達到60億元。

到2035年，中醫藥振興發展目標基本實現，中醫藥治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，中醫藥服務領域實現全覆蓋，中醫藥健康服務能力顯著增強，在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的特殊作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮；中醫醫療服務占到基層醫療服務總量的30%以上，中醫藥科技水平顯著提高，基本形成一支由1名國家名中醫、20名省級名中醫、30名三江名中醫、300名基層技能骨干人員組成的中醫藥人才隊伍；公民中醫健康文化素養大幅度提升。

專欄4  主要發展指標

二、加快高質量中醫藥服務體系建設

全面建設以三級中醫醫院為引領，二級中醫醫療機構為主體，綜合醫院、專科醫院、婦幼保健機構中醫藥科室為支撐，基層醫療衛生機構為基礎，其他中醫醫療機構為補充的中醫藥服務體系。

（一）做強骨干中醫醫療機構。優化中醫醫療資源規劃布局，依托醫療條件好的中醫院，高標準推進市中醫院中醫特色重點醫院建設項目。建設1個省級中醫藥傳承創新中心，在疑難病例的診斷與治療、中醫藥傳承創新、人才梯隊建設、重大傳染病預防與治療等方面有所提升。支持公立中醫醫院牽頭組建城市醫聯體，加強中醫專科聯盟和中醫遠程醫療能力建設。開展中醫優勢病種特色鮮明科室建設和經典病房建設工作。在縣級綜合實力強、管理水平高的中醫醫院，建設3—5個省級中醫重點專科。〔市衛生健康委牽頭負責，市發展改革委、各縣（市）區政府配合〕

（二）做實基層中醫藥服務網絡。實施基層中醫藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃，全面提升基層中醫藥在治未病、醫療、康復、公共衛生、健康宣教等領域的服務能力。加強縣級中醫醫院建設，支持縣級中醫醫院提標擴能，推進縣級中醫醫院標準化建設，實現縣辦中醫醫院全覆蓋。支持縣級中醫醫院牽頭組建緊密型縣域醫共體。優化升級基層中醫館健康信息平臺，加強基層醫療衛生機構中醫藥科室建設，全部社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設置中醫館、配備中醫醫師，支持社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院等基層醫療衛生機構開展中醫護理服務，社區衛生服務站和80%以上的村衛生室能夠提供中醫藥服務。〔市衛生健康委牽頭負責，各縣（市）區政府配合〕

（三）做全非中醫醫療機構中醫藥科室。強化綜合醫院、專科醫院和婦幼保健機構中醫類臨床科室、中藥房建設，三級公立綜合醫院應全部設立中醫臨床科室，鼓勵和支持二級公立綜合醫院設置中醫臨床科室。中醫臨床科室床位數不低于醫院核定床位數的5%，95%的三級婦幼保健機構和75%的二級婦幼保健機構能夠開展中醫藥專科服務。實現中醫醫師、中西醫結合醫師注冊不受臨床科室設置限制。鼓勵社會辦醫療機構設置中醫藥科室。〔市衛生健康委牽頭負責，各縣（市）區政府配合〕

（四）做優中醫門診部和診所。優化政策環境，推進社會辦醫，放寬市場準入條件，社會辦中醫醫療機構在重點專科、醫院等級評審等方面與公立醫院享有同等待遇。加強中醫門診部和診所建設，實施名醫堂工程，鼓勵連鎖經營，實現品牌化發展。鼓勵符合標準的機構納入醫聯體建設，支持其組建團隊開展治未病、養生保健、康復等家庭醫生簽約服務。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所。中醫診所全面實施備案制管理。〔市衛生健康委牽頭負責，各縣（市）區政府配合〕

（五）加快推進信息化支撐體系建設。優化中醫館健康信息平臺，推進與基層衛生信息系統、醫聯體醫共體的數據互通應用。推進以中醫電子病歷為核心的醫院信息化建設，健全醫院信息平臺功能，支持研發應用具有中醫藥特色的名老中醫傳承信息系統、中醫智能輔助診療系統。推動患者健康管理信息與診療信息融合，實現信息互認共享，落實關鍵信息基礎設施保護、等級保護，強化數據資源全生命周期安全保護。推動市內有條件的中醫院提供互聯網醫院服務，擴大服務范圍，為群眾提供便捷、有效的中醫藥服務。（市衛生健康委負責）

專欄5  高質量中醫藥服務體系建設

三、推動高品質中醫藥服務供給

突出中醫藥特色優勢，充分發揮中醫藥在預防保健、疾病診療、康復服務、疫病防治、慢性病干預等全過程服務，促進中西醫協同發展，全面推進中醫藥健康服務更優質、更惠民、更便民。

（一）彰顯中醫藥特色優勢。加強中醫重點專科建設，做優做強針灸、康復、骨傷等專科專病，形成可推廣的診療方案。大力發展中醫非藥物療法，充分發揮其在常見病、多發病和慢性病防治中的獨特作用。加強護理人員中醫藥知識與技能培訓，提高中醫特色護理能力。將中醫藥融入覆蓋全民和全生命周期的健康服務，推動治未病服務融入疾病診療全過程，深入推進治未病中心建設，將服務拓展至醫院各臨床科室，逐步融入疾病診療全過程，打造三級中醫醫院治未病中心升級版，規范二級以上中醫醫院治未病科室建設，各級婦幼保健機構推廣中醫治未病理念和方法。在基本公共衛生服務項目中豐富中醫治未病內容，在重點人群和慢性病患者中推廣中醫治未病干預方案。中醫藥醫療服務機構積極參與慢性病管理，鼓勵基層社區衛生服務中心、鄉（鎮）衛生院開展中醫治未病服務。〔市衛生健康委牽頭負責，各縣（市）區政府配合〕

(二）提升中醫藥公共衛生應急能力。建立公共衛生事件應急處置中西醫協作機制，實現突發公共衛生事件信息共享，推動中醫藥防治舉措全面融入應急預案和技術方案，確保中醫藥機構、人員同步全面參與公共衛生應急處置。加強中醫醫療機構發熱門診、急診科、感染科、肺病科和生物安全實驗室建設，組建中醫應急醫療隊伍，全面提升中醫醫院參與突發公共衛生事件處置的能力和水平。〔市衛生健康委負責，各縣（市）區政府配合〕

（三）提升中醫藥康復能力。實施中醫藥康復服務能力提升工程，三級中醫醫院設置康復（醫學）科的比例達到100%，二級中醫醫院設置康復（醫學）科的比例達到70%，康復醫院全部設置傳統康復治療室，其他提供康復服務的醫療機構普遍能夠提供中醫藥康復服務，在基層醫療機構推廣應用中醫藥康復技術方法，發展適用于基層、社區的小型化、專業化的中醫康復設備和康復適宜技術，鼓勵社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院建設中醫康復室，配備中醫醫師開展中醫藥特色康復服務。促進中醫藥、中華傳統體育與現代康復技術融合發展。擴大基層醫療機構中醫藥康復服務范圍，推廣應用中醫藥技術方法，推動中醫康復進社區、進農村、進家庭。〔市衛生健康委牽頭負責，各縣（市）區政府配合〕

（四）推動中西醫協同發展。公立綜合醫院、婦幼保健院、傳染病醫院和專科醫院，推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫結合醫療模式。將中西醫結合工作納入綜合醫院評審和公立醫院績效考核。創新中西醫協作醫療模式，將中醫納入多學科會診體系，鼓勵西醫藥從業人員學習中醫藥，廣泛開展中醫藥知識培訓，對醫院臨床醫師開展中醫藥專業知識輪訓。開展中西醫結合學科（專科）建設。〔市衛生健康委牽頭負責，各縣（市）區政府配合〕

專欄6   中醫藥服務提升工程

四、推動高素質中醫藥人才隊伍建設

遵循中醫藥人才成長規律，聚焦關鍵環節，加大中醫藥人才引進培養力度，提高骨干人才培養能力，創新中醫藥人才培養模式，提升中醫藥辦學水平，打造一支梯度合理的高素質中醫藥人才隊伍。

（一）加快中醫藥人才培養。加大人才培養力度，豐富資源配給。實施特聘專家計劃，以院士、國醫大師等頂級人才和學科發展急需高端人才為主要聘用對象，拓展吸引匯聚人才渠道，加大力度引進各類中醫藥緊缺人才。到2025年力爭建設3個省級名中醫專家傳承工作室、1個全國基層名老中醫藥專家傳承工作室，依托我市國家級中醫住院醫師規培和省級中醫適宜技術培訓基地，培育1-2名省級中青年中醫藥領軍人物、3名省級高水平中醫臨床人才。持續推進全國名老中醫藥專家、省名中醫、基層名老中醫藥專家傳承工作室建設。（市衛生健康委、市人社局按職責分工負責）

（二）擴大中醫藥骨干人才規模。加快培養中醫藥骨干人才和青年人才，加強中醫藥骨干人才隊伍建設。鼓勵開展各層次師承教育，擴大省級名醫師承指導老師數量。加大中醫全科醫生規范化培訓、轉崗培訓、助理全科醫生培訓力度。支持符合條件的單位建設中醫藥適宜技術人才培訓基地。到2025年，培養20名省級中醫藥優秀人才和骨干人才，培訓中藥材種植、加工、中醫藥健康服務從業人員1000人次。（市衛生健康委牽頭負責，市人社局、市農業農村局、市工信局按職責分工負責）

五、提升中醫藥傳承保護與科技創新能力

深挖中醫藥精華，持續提升中醫藥科技創新能力，開展民間藥方挖掘整理工作，開展對中醫世家和民間驗方的調研和收集、篩選、審查、確認，做好傳承與保護。協同做好傳承與創新高效開放的科技創新體系，助推中醫藥產業高質量發展。

（一）挖掘龍江中醫藥寶庫。整理我市全國名中醫和省名中醫臨床診療經驗。加強對龍江醫派等具有地方特色的中醫學術流派文獻資料的挖掘整理，開展中醫流派傳承規律和模式研究。依托佳木斯大學和黑龍江中醫藥大學佳木斯學院，挖掘整理民間中醫診療技術和方藥，加以總結、利用和推廣。（市衛生健康委牽頭負責，市文廣旅局配合）

（二）提升中醫藥科技創新能力。充分發揮市內高校和科研單位技術人才優勢，培育中醫藥產業發展的高端技術人才，提高創新研發能力，利用技術創新平臺，推進產學研一體化。推動建設3—5個省級、市級科研基地（實驗室），支持骨干企業聯合科研機構建立聯合科研機制，加快中藥科技成果產業化步伐，加強協同創新，提高中藥研發和轉化能力，加大對中醫藥技術研發的支持力度，重點培育中藥大品種和新品種，鼓勵開展院內制劑新品種研究，加強以我市道地、大宗中藥材為主要原料的經典名方及醫院制劑開發，進一步開發新藥。鼓勵開展以中藥材和非藥用部位為原料的健康食品、日化產品、中藥獸藥研發和生產。鼓勵開展中醫器械和適老產品研發，推動先進中醫器械的應用。（市科技局牽頭負責，市工信局、市市場監管局、市衛生健康委按職責分工負責）

六、推動現代中藥產業發展

堅持科技創新，積極推動道地中藥材標準化、規范化生產，促進中藥材品質提升。加大野生動植物藥材保護和繁育力度，促進野生中藥材有序開發。聚焦產業發展，提升中藥產業發展提質增效，強化內生動力，做好中藥產業鏈關鍵環節，推進中藥產業做大做強。推進中藥現代流通體系建立，加快構建和完善中藥發展產業鏈，實現中醫藥全產業鏈發展。

專欄7  種苗研發及種植運儲標準責任表

（一）實施中藥材種植養殖標準化建設。開展中藥材種植養殖標準化體系建設，逐步擴大中藥材種植養殖規模，做實做強規范化管理。實施道地藥材種子種苗基地建設，制定道地藥材種子種苗全生產周期的技術規范，指導中藥材標準化綠色生產，開展道地藥材提純復壯，科學培育一批藥效藥質穩定的道地藥材新品種。全面開展中藥材品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產“三品一標”行動，大力推廣道地品種規范種植、野生撫育、仿生栽培技術，推進道地藥材標準化種植加工等技術的培訓和示范。實現主要品種全部標準化、規范化種植，打造我市一批道地藥材種苗繁育基地，扶持一批道地藥材規范化生產基地，建成一批道地藥材加工基地，提高我市道地藥材規范化、標準化生產水平，帶動中藥材種植水平的整體提高。力爭到2025年中藥材種植面積達到50萬畝。（市農業農村局牽頭負責，市林草局、市市場監管局按職責分工負責）

專欄8  中藥材生產布局

（二）加大野生藥材資源保護力度。加強野生中藥材資源保護，做好中藥資源普查，建立野生中藥資源數據庫，制定野生中藥材保護目錄，推進中藥材生態種植、仿生撫育。加大推進仿野生藥材種植力度，加快擴大林下中藥材種植面積，同時不斷創新模式，改進技術，提高機械化作業水平。建立野生道地中藥材資源保護區，重點做好瀕臨滅絕品種的保護、繁育研究和替代品研發，通過撫育、培育等人工干預手段，促進天然更新。制定野生中藥材保護政策，嚴禁亂采亂挖，在條件具備地區實行劃界標識，建立保護檔案，落實管理責任，完善管理辦法，促進野生資源保護和合理開發利用。〔市衛生健康委牽頭負責，市農業農村局、市林草局按職責分工負責，各縣（市）區政府配合〕

（三）做強中藥產業鏈。推進中藥加工產業規模建設，鼓勵中藥制造企業在藥材集中種植產地建設中藥材加工基地，帶動中藥產業上下游發展，形成完善的中藥產業鏈。深入研究中草藥精深加工，促進以中藥材為原料的二次產品的開發，培育新增長點。加大招商引資力度，加大項目落地，推進新引進項目和本地增資擴容項目的支持力度，有效促進我市中醫藥品牌的知名度。支持企業新一代信息技術的應用，對現有設備進行升級改造，提高競爭力。積極推進中草藥產業園區建設，延長產業鏈，提升價值鏈，形成優勢特色產業集群。（市工信局牽頭負責，市發展改革委、市商務經合局、市農業農村局、市市場監管局按職責分工負責）

（四）加強流通能力建設。規劃建設現代化中藥材倉儲物流中心，推動中藥材集約加工與集中倉儲，配套建設電子商務交易平臺及現代物流配送系統，引導產銷雙方無縫對接，推進中藥材流通體系標準化、現代化發展，初步形成中藥材種植養殖、初加工、包裝、倉儲、運輸和銷售一體化的現代物流體系。加快樺南縣中藥材交易大市場等集散地市場建設。建設稀缺北方道地藥材貯備庫，引領中藥材產業穩定發展。（市農業農村局、市林草局、市商務經合局、市市場監管局按職責分工負責）

七、建立中醫藥融合發展態勢

堅持以人為本的健康理念，促進中醫藥與養生保健、健康養老、休閑旅游、健康產品深度融合，跨界發展，構建“中醫藥+”融合發展新格局。

（一）積極推動中醫藥養生保健。規范中醫養生保健服務行為，逐步建立完善中醫養生保健服務標準化體系，促進中醫健康狀態辨識與評估、咨詢指導、健康干預、健康管理等服務規范開展。豐富中醫養生保健服務內涵，推動形成“體醫結合”的健康服務模式。加強服務監管，提高從業人員素質，引導行業協會通過行業自律提升經營水平和服務質量，保障中醫養生保健服務健康發展。支持社會力量開辦規范的中醫養生保健機構，培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫養生保健服務集團或連鎖機構。（市衛生健康委負責）

（二）積極發展中醫藥健康養老。按照“醫、護、康、養”一體化新模式，著力打造融合醫療、照護、康復、養老為一體的中醫藥特色醫療養老機構。鼓勵新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院，有條件的養老機構設置以老年病、慢性病防治為主的中醫診室。推動中醫醫院與老年護理院、康復療養機構等開展合作，整合醫療、康復、養老和護理資源，開啟康養、醫養結合的服務模式。推進中醫藥健康養老向農村、社區、家庭下沉，支持有條件的中醫醫院開展社區和居家中醫藥健康養老服務。二級以上中醫醫院要設立老年病科或老年病診室，增加老年病床數量，開展老年病、慢性病防治和康復護理。支持二級以上中醫醫院與養老機構合作共建、組建醫療養老聯合體，為老年人提供連續、綜合、一體化中醫藥服務。鼓勵中醫醫師在養老機構提供保健咨詢和調理服務。支持養老機構開展中醫特色老年人健康管理服務。開展推薦一批中醫藥特色醫養結合示范基地活動。（市衛生健康委、市民政局按職責分工負責）

（三）大力發展中醫藥健康旅游。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，推動中醫藥健康服務與旅游服務深度融合。實施“中醫藥+”旅游行動，開辟中醫藥和民族醫藥健康旅游路線，提供體驗性強、參與度廣的中醫藥健康旅游產品。重點建設一批融中藥材種植、中醫健康服務、中醫藥文化景觀、傳統健身運動、藥膳食療于一體的中醫藥健康旅游基地。推動建立中醫藥養生體驗和觀賞基地，做好同江街津口鎮中醫藥小城鎮、湯原縣鶴立鎮、樺南縣明義鄉中醫藥特色小鎮建設，大力培育生態觀光藥園，整合優質中藥資源和藥谷康養地產，打造特色精品旅游線路，帶動旅游業發展，推動中醫藥健康旅游高質量發展。推進樺南縣明義鄉、樺川縣橫頭山鎮、郊區大來鎮中藥材觀賞性、食用性、藥用性于一體的旅游景點建設。（市衛生健康委牽頭負責，市文廣旅局、市體育局按職責分工負責）

（四）創新中醫藥健康產品。加快研發以道地藥材為原料的保健食品、保健用品及其衍生產品，深入挖掘大自然賜予的天然產物，為人類健康保駕護航。推進以道地藥材為原料的保健食品、保健用品等的產業化進程，推動以中醫理論為指導的健康檢測、監測產品及自我保健、功能康復等相關輔助用具開發，延伸中醫藥產業鏈。開發以五味子、刺五加、黃芪、西洋參等藥材為主要原料，有特定功能成分的保健食品。推動靈芝、黃芪、西洋參藥食同源物質試點，開發以人參、靈芝、西洋參、黃芪、豆豉、沙棘、紫蘇、桔梗、蒲公英、火麻仁等為原料的系列食品。推動以人參、西洋參、五味子等為主要原料的化妝品、添加劑、日用品、植物提取物等產品開發。提升對漢麻、刺五加、黃芪等藥用植物非藥用部位再利用。積極弘揚藥膳文化，發揮藥膳在預防保健中的作用，開發藥湯養生、民族藥膳、食藥物質功能食品等藥膳產品，促進藥膳在餐飲服務業和醫療保健機構的應用。爭取到2025年培育產值百萬元的中藥健康產品1—2個。（市衛生健康委、市科技局、市市場監管局按職責分工負責）

專欄9 “中醫藥+”融合工程

八、推進中醫藥文化建設

中醫藥文化源遠流長，加強我市中醫藥文化資源挖掘整理，強化中醫藥文化保護研究，推進中醫藥文化科普知識普及，推動中醫藥文化產業快速發展。強化中醫藥文化對俄交流、文化傳播和貿易，大力弘揚中醫傳統文化，全力打造龍江中醫藥文化品牌，提升龍江中醫藥服務國際影響力。

（一）大力促進中醫藥文化傳播。深入挖掘中醫藥文化內涵，采用創作科普作品等多種形式加大特色中醫藥文化宣傳力度。加強中醫藥傳統文化保護。保護性傳承和發揚中醫藥非物質文化遺產，挖掘整理民間中醫藥技術方法，推進中醫藥活態傳承。實施中醫藥文化傳播行動，把中醫藥文化貫穿國民教育始終，進一步豐富中小學中醫藥文化教育。打造中醫藥文化傳播平臺，以樺南縣中醫院中醫藥博物館為依托，加強中醫藥文化宣傳教育基地建設，遴選建設一批融健康養生知識、養生保健體驗、休閑娛樂于一體的中醫藥文化體驗館，在基層中醫館、國醫堂、村衛生室等場所建設一批中醫藥健康文化知識角。推進中醫藥文化進機關、進企業、進社區、進鄉村、進校園、進家庭行動，營造珍視、熱愛、發展中醫藥的社會氛圍。使中醫藥成為群眾促進健康的文化自覺。（市衛生健康委牽頭負責，市教育局、市文廣旅局按職責分工負責）

（二）積極推進中醫藥文化產業發展。做好中醫藥文化產業發展，運用傳播媒介，開展我市名中醫、名中藥、名藥材、名中醫院及其他中醫藥產業的推介活動，重點推出中醫藥產業特色產品，打造中醫藥文化品牌。開辟建設特色，街道建設中醫藥文化街區，集中發展有中醫藥文化特色的診所、養生保健機構、藥店、保健產品店、道地藥材專賣店等，打造我市中醫藥文化新名片。充分利用各種推介會、展覽展會等形式推介我市中醫藥優質產品和優良服務。探索創作承載中醫藥文化的創意產品和文化精品，發展新型文化產品和服務，提升中醫藥文化產業化發展水平。（市衛生健康委、市文廣旅局按職責分工負責）

（三）推動中醫藥對外合作開放。大力弘揚中醫藥文化，推進國際教育交流合作。充分發揮同江、撫遠口岸優勢，打造我市對俄中醫藥服務新名片。鼓勵我市中醫藥醫療機構在國際中醫藥學術和文化交流中，開展動態靈活多樣的中醫醫療保健服務,逐步發揮中醫藥在診療、保健、康復等方面優勢，逐步實現為俄羅斯患者服務。積極爭取同江國家中藥材指定口岸資質獲批，拓寬中藥材貿易渠道，推進中藥材“口岸+基地+加工”模式，加快建設進口中藥材交易市場，形成進出口、加工、批發、倉儲、服務于一體的新型中藥材產業集聚效應。（市衛生健康委、市商務經合局、市市場監管局、佳木斯海關按職責分工負責）

九、全面深化中醫藥改革

堅持傳承創新并重，深化中醫藥相關改革，著力構建符合中醫藥發展規律的人才評價體系和審評審批體系，促進中醫藥發展體制機制創新。

（一）完善中醫藥人才評價和激勵機制。建立中醫藥優秀人才評價和激勵機制，逐步提高基層中醫藥人員待遇，在鄉鎮衛生院、村衛生室從事中醫藥工作的人員，在職稱晉升、進修培養等方面同等條件下優先推薦。在高層次人才評選中積極探索中醫藥人才單列計劃、單獨評價。組織開展參加省級名中醫評選活動。對參加省級以上老中醫藥專家學術經驗繼承工作的中醫藥專業技術人員，經考核合格，符合職稱晉升有關規定的，在同等條件下優先評審高一級職稱。（市人社局、市衛生健康委按職責分工負責）

（二）完善中醫藥服務醫保措施。積極探索符合中醫藥特點的醫保支付方式，鼓勵實行中西醫同病同效同價。支持和鼓勵中醫醫療機構參與DIP區域點數法總額預算和按病種分值付費試點。醫療機構炮制使用的中藥飲片（加工環節）、中藥制劑實行自主定價，將符合條件的按規定納入醫保支付范圍。（市醫保局牽頭負責，市衛生健康委按職責分工負責）

（三）優化中藥審評審批管理。優化中藥制劑審評審批備案管理。鼓勵知名中醫藥專家的驗方轉化為院內制劑。開展市內醫療機構中藥制劑調劑使用，醫療機構在調劑使用過程中可以取得合理收益。（市市場監管局牽頭負責，市衛生健康委按職責分工負責）

（四）提升中醫藥法治化水平。貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《中華人民共和國中醫藥法》和《黑龍江省中醫藥條例》，不斷提高中醫藥行業法治化水平。建立中醫藥監督信息化平臺，提高一線中醫藥監督人員行政執法信息化裝備配備率和中醫醫療機構監督能力水平。探索建立中醫藥綜合監管信息系統，與市公共信用信息平臺對接，依法依規共享信用信息，綜合運用抽檢、定點監測、風險預警等手段，實現精準高效監管，依法依規實施失信懲戒。建立不良執業記錄制度，由行業主管部門將提供中醫藥健康服務的機構及其人員誠信經營和執業情況推送至市公共信用信息平臺。健全中醫藥監督長效機制，推動衛生健康綜合監督行政執法機構設立獨立的中醫藥監督科室，或指定專人負責中醫藥監督工作。充實配備中醫藥監督執法人員，加強中醫藥監督人員培訓，全面提高中醫藥監督能力和水平。（市衛生健康委牽頭負責，市市場監管局、市營商環境局按職責分工負責）

十、強化中醫藥發展的組織實施

（一）加強組織領導。各縣級政府要從全省和全市戰略高度出發，謀劃中醫藥發展，提高認識，加強領導，堅持中西醫并重，將中醫藥工作納入重要議事日程，列入當地國民經濟和社會發展規劃，同部署、同落實、同考核，在資源配置、政策機制、制度安排方面予以傾斜。持續推動中醫藥相關發展規劃、政策措施的落地，鼓勵各地探索中醫藥發展新模式，支持開展先行示范區建設，促進中醫藥事業和產業統籌發展。各縣（市）區衛健部門牽頭做好本規劃的組織實施工作，加強綜合監測、督促檢查和考核評估，各地發展改革、財政、教育、科技、人力資源和社會保障、醫療保障、藥品監管等部門各司其職，扎實推動各項工作落實，促進規劃目標順利實現。

（二）健全中醫藥管理體制。完善中醫藥工作跨部門協調機制，將中醫藥工作納入政府績效考核范圍，發揮各地中醫藥發展領導小組作用。加強縣（市）區中醫科建設，強化政策支持。加強市縣兩級中醫藥管理職能機構建設，合理配置人員力量。發揮行業協會作用，促進行業發展。

（三）完善投入保障機制。建立持續穩定的中醫藥發展多元化投入機制，各級政府在中醫藥事業產業、衛生健康投入中統籌安排中醫藥事業發展經費并加大支持力度。落實政府對公辦中醫醫院的辦醫主體責任，落實基本建設、設備購置、重點學科發展、人才培養等政府投入政策。支持通過地方政府專項債券等渠道，推進符合條件的公立中醫醫院建設項目。靈活運用地方規劃、用地、價格、保險、融資支持政策，鼓勵和引導社會資本投入，打造中醫藥健康服務高地和學科、產業集聚區。