東風(fēng)區(qū)委副書記李春江
“十二五”以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長(zhǎng)期性結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象日益突出。2015年11月習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)改革”，明確提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇。”面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的增速、動(dòng)力、結(jié)構(gòu)問題，傳統(tǒng)的需求側(cè)“三駕馬車”面臨新的拉動(dòng)困難，必須注重供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和制度改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由注重強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)需求的“有沒有”向注重供給的“好不好”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。
一、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義
（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求
現(xiàn)階段，以結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩為特征的“供給失靈”是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的典型特征。“十二五”以來，經(jīng)濟(jì)增速顯著下降，表面上的原因是“需求不足”，實(shí)際上是供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求脫節(jié)造成的“供給失靈”。一方面，以鋼鐵為代表的部分行業(yè)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，資源配置效率低下；另一方面，居民的有效需求受供給側(cè)制約不能得到滿足，國內(nèi)消費(fèi)和國內(nèi)生產(chǎn)之間的脫節(jié)現(xiàn)象日益明顯。如果不能有效解決“供給失靈”的問題，單純的“擴(kuò)大內(nèi)需”政策必然會(huì)加劇長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性調(diào)整難度。
（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是助力需求端結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是化解過剩產(chǎn)能，提升有效供給能力，這都是相對(duì)于需求端而言的。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能脫離對(duì)需求端的認(rèn)識(shí)，既要滿足需求端的變化，更要通過創(chuàng)新，主動(dòng)調(diào)整供給端達(dá)到引領(lǐng)需求端的目標(biāo)，形成“供需平衡”的理想狀態(tài)。當(dāng)前突出存在的企業(yè)成本過高、庫存過多的狀況，正是“供需不平衡”造成的。如果不能有效清除無效供給，不僅會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約因素，也必然影響就業(yè)增長(zhǎng)和居民收入提高，進(jìn)而影響居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，制約了長(zhǎng)期的需求端的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。
（三）供給側(cè)改革順應(yīng)了我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求
2014 年，我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54. 77 ，預(yù)計(jì)到 2030 年達(dá)到 70 左右，這是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變化的根本推動(dòng)力，也必將從供給側(cè)和需求側(cè)兩個(gè)方面影響中國未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從供給側(cè)來講，城鎮(zhèn)化的過程就是勞動(dòng)供給結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程，伴隨著勞動(dòng)力在不同產(chǎn)業(yè)部門之間的重新配置；從需求端來看，快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅在客觀上產(chǎn)生規(guī)模巨大的投資需求，同時(shí)也因?yàn)槌擎?zhèn)人口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大而推動(dòng)居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。如何在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，形成以產(chǎn)業(yè)提升促人口轉(zhuǎn)移，以需求提升促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好互動(dòng)，這不僅是一個(gè)人口學(xué)的問題，同時(shí)也將成為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。
（四）大力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然要求
從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核算來講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是資本積累﹙受儲(chǔ)蓄率水平影響﹚、勞動(dòng)力投入﹙包括勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量﹚及全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)共同作用的結(jié)果。目前，從我國儲(chǔ)蓄率水平和勞動(dòng)力數(shù)量在未來的變動(dòng)趨勢(shì)來看，單純的依靠資本投入規(guī)模和勞動(dòng)力數(shù)量增加的增長(zhǎng)模式無法維持目前的中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而在未來要維持中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，必須立足于全要素生產(chǎn)率提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。從這個(gè)意義上講，供給側(cè)改革的核心是提高資本市場(chǎng)的效率，為釋放“教育紅利”和勞動(dòng)力配置效率提供有利條件，進(jìn)而提升全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持中高速的增長(zhǎng)水平。
二、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策建議
一 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變
要想推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)品創(chuàng)新為主導(dǎo)，以工藝創(chuàng)新為手段，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以公共產(chǎn)品為保障，提高產(chǎn)品的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
首先，要著力推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，必須大力培育自主創(chuàng)新能力，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。要優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。還要積極運(yùn)用新工藝，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐，創(chuàng)造出質(zhì)量好、品牌佳、受消費(fèi)者歡迎的具有競(jìng)爭(zhēng)力新產(chǎn)品，才能提供有效供給，滿足消費(fèi)者的需求。
其次，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。作為人口大國，我國的糧食供給問題、食品供給問題始終是一個(gè)永恒的主題。為保證糧食生產(chǎn)安全，就必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，提升國內(nèi)糧食企業(yè)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)。我省、我市是產(chǎn)糧大省，大市，擔(dān)負(fù)著保障國家糧食安全的重任。要通過實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系，建設(shè)食品安全監(jiān)測(cè)評(píng)估，應(yīng)急反應(yīng)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證一體化推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由無公害向綠色有機(jī)食品升級(jí)。要將推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、高新農(nóng)業(yè)技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來，把資金重點(diǎn)用在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，不斷提供高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品供給。
再次，要加強(qiáng)公共產(chǎn)品的供給。增加公共產(chǎn)品供給，政府應(yīng)積極吸引社會(huì)資本參與，拓展資金來源渠道，增加公共產(chǎn)品的總供給。要通過創(chuàng)新社會(huì)管理體制，通過社會(huì)自籌自支的形式，把社會(huì)資金引入到公共服務(wù)品的供給上來，進(jìn)而加大對(duì)公共汽車、學(xué)校、公園、醫(yī)院的修建力度等。公共產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整還要兼顧民生，根據(jù)社會(huì)政策要托底的原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療場(chǎng)所的建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生臨床醫(yī)療能力，讓人民共享公共產(chǎn)品的供給。
二 矯正要素配置扭曲，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變
引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，歸根到底要求激活國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這就必須把轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效作為主線，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從要素投入型增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。
第一，要著力化解產(chǎn)能過剩。要按照“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置”的原則，研究制定系統(tǒng)的政策體系，因地制宜、分類有序地通過市場(chǎng)化自主化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。過剩產(chǎn)能的化解需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的消化過程，需要企業(yè)來調(diào)整資源配置，壓低過剩產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整發(fā)展方向，尋找新的市場(chǎng)需求，改變經(jīng)營模式。這就要求推動(dòng)“雙創(chuàng)”和“中國制造 2025”、“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，扶持小微企業(yè)成長(zhǎng)，發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)供給升級(jí)的倍增效應(yīng)等。
第二，建立“統(tǒng)一開放、服務(wù)完善、城鄉(xiāng)一體”的人力資源市場(chǎng)體系。加快建立和完善以“就業(yè)準(zhǔn)入、登記管理、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和政策扶持”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高效快捷的人力資源信息網(wǎng)絡(luò)體系。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，不斷完善農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、失業(yè)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，妥善解決農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障問題，從而解決“轉(zhuǎn)得出”和“留得住”的問題。
第三，加強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)治理。現(xiàn)在市場(chǎng)上仍然有大量的假冒偽劣產(chǎn)品，使得消費(fèi)者無法辨別產(chǎn)品的真假、優(yōu)劣，也就催生了形形色色的各種商業(yè)欺詐，導(dǎo)致各種假冒品牌、劣質(zhì)商品大量充斥市場(chǎng)，惡化了國內(nèi)產(chǎn)品“聲譽(yù)”。因此，只有用法律手段對(duì)那些生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的商業(yè)欺詐者予以重處和嚴(yán)懲，才能夠有效凈化市場(chǎng)，改變市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供需平衡。
三 改革行政管理體制，實(shí)現(xiàn)從政府管制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變
改革行政管理體制就是要通過行政體制改革簡(jiǎn)政放權(quán)，盡可能減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，讓市場(chǎng)真正在資源配置中起決定作用，由市場(chǎng)機(jī)制來自發(fā)有效地配置資源。
一是深化行政體制改革。著力轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制，形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。
二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，鼓勵(lì)非公有資本參與國企改革、積極探索經(jīng)營者員工持股，充分放大國有資本功能，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、帶動(dòng)力、影響力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，以規(guī)范經(jīng)營決策、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)國有企業(yè)，更好地服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。積極鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入更多領(lǐng)域，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力。
三是積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)。要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須加快財(cái)稅體制和分配機(jī)制改革，建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系和環(huán)境，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法 還要改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架，加大財(cái)政對(duì)成立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，吸引更多的民營資本進(jìn)入；大力支持民營資本發(fā)起設(shè)立的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建“金融超市” 針對(duì)性地開發(fā)符合中小微企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，特別是要加強(qiáng)對(duì)科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型民營小微企業(yè)的金融支持力度，最終激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的過程中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。