李應文
習近平總書記在我省考察調研時指出，農業(yè)主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾。解決這一矛盾，重在推進農業(yè)供給側結構性改革，增強農業(yè)綜合生產能力，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。農業(yè)問題，不僅僅是農業(yè)本身的問題，農業(yè)的背后實質上是農民和農村問題，加快農業(yè)供給側結構性改革不僅有利于提高農業(yè)綜合效益和競爭力，也有利于促進農村發(fā)展農民增收。對此，應做好以下幾方面工作。
一、增加優(yōu)質農產品有效供給，促進農民增收
要以市場需求為導向，更多的注重質量，注重結構，注重滿足消費升級需求，樹立大農業(yè)、大食物觀念，以規(guī)模經營為核心，以科技為支撐，以服務為保障，優(yōu)化區(qū)域布局，優(yōu)化生產體系，優(yōu)化產品結構，優(yōu)化農產品品質品牌，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。一要進一步優(yōu)化區(qū)域布局。從佳木斯情況看，重點抓好“雙百”示范帶、科技示范園區(qū)、綠色農產品加工生產園、生態(tài)旅游農業(yè)基地規(guī)劃布局，劃定有機食品、綠色食品生產基地保護區(qū)。二要進一步優(yōu)化產業(yè)體系。做大做強水稻產業(yè)經濟，加快發(fā)展非轉基因大豆、加快發(fā)展綠色食品產業(yè)，加快發(fā)展食用菌、漿果等特色產業(yè)。深度開發(fā)“原字號”，提升綠色、生態(tài)、有機農產品及加工產品所占比重和供給能力，使農產品供給數(shù)量充足、品種和質量更加契合消費需求，農業(yè)綜合效益和市場競爭力不斷提高。三要進一步優(yōu)化產品結構。以產業(yè)融合為動力，引導工商企業(yè)與農民專業(yè)合作社合作，開展農產品精深加工和綠色食品開發(fā)，充分發(fā)揮農村的獨特資源和優(yōu)勢，深度挖掘農業(yè)的多種功能，大力培育壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推進農業(yè)產業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農民共享產業(yè)升級和融合發(fā)展的增值收益。四要進一步優(yōu)化農產品品質品牌。要瞄準市場端頭，著力培育和推廣一批品質優(yōu)良，特別是適應市場需求的水稻品種和大米品牌，推進良種普及和農產品品質提升，提高消費者對農產品供給的信任度，讓好產品有品牌有市場有價值影響力。
二、加快推進農村配套改革，增強發(fā)展動力
要解決好農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題必須加大農村改革力度，加快建立現(xiàn)代農業(yè)經營體系。一要創(chuàng)新經營主體。圍繞主導產業(yè)、資源優(yōu)勢、市場和品牌，著力構建以農戶家庭經營為基礎、以合作與聯(lián)合為紐帶、以社會化服務為支撐，家庭經營、集體經營、合作經營和企業(yè)經營共同發(fā)展，面向市場的新型主體。支持具備條件的農民合作社創(chuàng)建資金互助社。全面抓好合作社的規(guī)范化管理工作，培養(yǎng)、引導農民合作社向規(guī)范社、示范社發(fā)展，創(chuàng)造條件促進合作社與工商資本對接，逐步打造一批國家級、省級規(guī)范社、示范社。二要創(chuàng)新科技服務。要加快糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代，培育一批優(yōu)質安全綠色、高產穩(wěn)產、附加值高的新品種。在生物技術、耕種方法、良種良法上下功夫，堅持良種、農藝、農機相結合推進現(xiàn)代化。三要創(chuàng)新經營體制。要順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，在全面做好農村土地承包經營權確權登記工作基礎上，實現(xiàn)承包權和經營權分置并行。放活土地經營權，推動土地經營權有序流轉，要把握好流轉、集中、規(guī)模經營的度，與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應。要充分發(fā)揮多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營在結構性改革中的引領作用，農業(yè)支持政策要向規(guī)模經營傾斜。要尊重農民意愿和維護農民權益，把選擇權交給農民，加強示范和引導，不搞強迫命令。四要創(chuàng)新農產品營銷方式。堅持用產業(yè)化的思維抓農業(yè)，發(fā)展加工業(yè)，做大服務業(yè)，打通農村一二三產業(yè)。積極推動綠色食品原料基地認證工作，全力打響優(yōu)質大米、非轉基因大豆品牌，著力培育和推廣一批品質優(yōu)良農產品。以發(fā)展精準農業(yè)和農產品電子商務為重點，建設一批高標準“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”示范基地。加大優(yōu)質綠色農產品的市場營銷推廣力度，大力推進綠色、有機農產品生產，積極推動各類新型經營主體由生產型向經營型轉變，大力推進域外我市優(yōu)質綠色農產品旗艦店、專賣店、連鎖店建設，加強與國內外中高端消費市場合作，開發(fā)滿足消費者需要的食品類農業(yè)產品。進一步加強農產品品牌建設，提高消費者對農產品供給的信任度，保證優(yōu)質農產品市場有效供給，讓好產品有品牌有市場有價值影響力。
三、加快推動農業(yè)綠色發(fā)展，建立供給長效機制
以綠色發(fā)展為引領，創(chuàng)新以農業(yè)為主導的低碳循環(huán)產業(yè)體系，讓綠色農業(yè)的發(fā)展成為經濟持續(xù)增長的驅動力，建立農業(yè)供給長效機制。進一步加大生態(tài)建設力度，對林地、濕地資源進行全面普查，擴大退耕還林還濕還草面積。要加大黑土保護、森林濕地保護、水生資源保護力度。采取工程、農藝、生物等多種措施，調動農民積極性，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)、低碳農業(yè)，共同把黑土地保護好、利用好。圍繞做好國家綠色生態(tài)食品生產基地建設這篇大文章，劃定有機、綠色食品生產基地保護區(qū)。圍繞現(xiàn)代化大農業(yè)、民族風情、自然景觀，邊境風光等開發(fā)休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、養(yǎng)生健康農業(yè)等功能性特色產品。同時，要加大農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護力度，打擊破壞資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境行為。
四、加快民生改善和鄉(xiāng)村建設，補齊農村發(fā)展短板
深入推進新農村建設是興農之要。深入推進新農村建設，必須推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。要抓住國家把財政支持的基礎設施建設重點放在農村，把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)的機遇，補齊農村短板，加快推進新農村建設和扶貧開發(fā)工作，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。在農村基礎設施建設方面，重點抓好農村泥草（危）房、農村安全飲水、田間路、橋梁、電網(wǎng)改造，通鄉(xiāng)村道路加寬、中心村內道路硬化及信息化建設工程和村屯消防網(wǎng)絡體系建設等。在農村人居環(huán)境建設方面，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設標準和農民生活新要求，以農村生活垃圾治理和農村改廁為重點，加大改廁、改圈、改灶、垃圾污水治理、村莊綠化美化和村莊保潔工作力度，完善以獎促治政策，全面提升農村環(huán)境綜合整治水平。同時，要進一步提高農村公共服務水平。大力加強農村教育、農村衛(wèi)生醫(yī)療和社會保障、農村文化等事業(yè)建設，通過加大基本公共服務城鄉(xiāng)之間的均等化步伐等政策措施，增加農民收入。
（作者系佳木斯市農業(yè)委員會副主任）