各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團商務主管部門：
為貫徹落實黨中央、國務院關于發展數字經濟的決策部署，更好推動商務各領域數字化發展，我部研究制定了《數字商務三年行動計劃（2024-2026年）》，現印發給你們，請結合實際貫徹執行。
商務部
2024年4月26日
數字商務三年行動計劃（2024-2026年）
數字商務是數字經濟發展最迅速、創新最活躍、應用最豐富的重要組成，是數字經濟在商務領域的具體實踐，也是商務各領域數字化發展的實施路徑。為貫徹落實黨中央、國務院關于發展數字經濟的決策部署，更好推動商務各領域數字化轉型，賦能經濟社會發展，服務構建新發展格局，制定本行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念，遵循數字經濟發展規律，立足商務工作“三個重要”定位，以發展新質生產力為抓手，創新數字轉型路徑，提升數字賦能效果，做好數字支撐服務，打造數字商務生態體系，全方位提升商務發展數字化、網絡化、智能化水平，助力我國數字經濟不斷做強做優做大。
——堅持創新驅動。加強先進信息技術在商務各領域全鏈條深度應用，促進模式、業態、產品、服務創新。以商務領域豐富應用場景優勢帶動先進技術落地和產品服務創新，形成需求牽引供給、供給創造需求的高水平發展局面。
——堅持數據賦能。深度挖掘商務領域數據要素價值，加強數據對流通、消費、外貿、吸引外資、對外投資、國際合作等領域深度賦能，切實發揮數據要素對商務領域提質、降本、增效的支撐作用，打造商務高質量發展的數字化新引擎。
——堅持融合發展。以數據、場景等為紐帶，推動商務領域線上線下融合、城市鄉村融合、國內國際融合，破除行業壁壘，鼓勵跨界發展，有效推動內外貿一體化進程。
——堅持擴大開放。深化數字商務國際合作，進一步豐富合作層次、拓展合作渠道、建設合作載體，對標國際高標準經貿規則開展先行先試，以商務領域數字化引領國際合作新優勢。
到2026年底，商務各領域數字化、網絡化、智能化、融合化水平顯著提升，數字商務規模效益穩步增長，產業生態更加完善，應用場景不斷豐富，國際合作持續拓展，支撐體系日益健全。商務領域數字經濟規模持續增長，網絡零售規模保持全球第一，跨境電商增速快于貨物貿易增速，貿易電子單據使用率達到國際平均水平，數字貿易整體規模持續擴大。
二、重點行動
（一）“數商強基”行動。
一是培育創新主體。打造一批引領創新的數字商務企業和產業集聚區。遴選一批商業科技創新應用優秀案例，引導企業加大先進信息技術創新應用力度。培育一批商務領域數據服務商，多場景釋放數據要素價值。
二是構建監測評價體系。建立健全數字商務監測評價體系，科學衡量和反映數字商務發展水平。開展數字商務全口徑監測，加強央地工作協同和數據共享。深化監測數據應用，形成數字商務動態指標，制定數字商務發展指數。建立數字商務評價體系，根據不同地區基礎條件、發展方向和工作目標，科學選取指標，制定評價方法，為評估成效、改進工作提供依據。
三是提升治理水平。加快商務大數據應用，健全央地協同的預警處置機制，提升內外貿、外資領域監測預測預警能力。鼓勵各地方監測平臺與商務大數據平臺協同聯動，實現大數據體系提質擴面。建立商務領域數據分類分級保護制度，形成重要數據目錄，提升數據處理者安全意識和防護能力。擴大商務領域公共數據資源供給，加強移動端建設，鼓勵各地探索開展公共數據授權運營。
四是強化智力支撐。充分發揮智庫聯盟、研究機構、行業組織支持作用，加強與數字商務領域專家學者溝通聯系。支持數字商務相關學科專業人才培養，促進官產學研用協同，開展多層次、實用性數字商務人才培訓。發揮數字商務領域行業協會、產業聯盟作用，打造一批數字商務人才公共服務平臺，推動供求對接和資源共享。
五是推動規范發展。建立完善數字商務標準體系，用好數字商務行業標準化技術委員會，出臺數字商務行業標準化工作指引，加快商務數字化重點領域標準建設，推動標準實施應用，提升行業管理和服務質量。加強商務信用體系和品牌建設，促進數字商務質量提升。編制電子商務企業合規指南，引導企業依法合規經營，促進行業規范健康發展。
（二）“數商擴消”行動。
一是培育壯大新型消費。實施數字消費提升行動，打造“4+N”網絡消費矩陣，開展“全國網上年貨節”“雙品網購節”“數商興農慶豐收”“絲路云品電商節”4個全國性網絡促銷活動，支持各地因地制宜開展系列配套活動。鼓勵發展數字、綠色、健康等消費，開展家居煥新、國潮煥新、場景煥新等網絡主題促銷，圍繞新品體驗、文娛旅游、體育賽事、醫療康養等打造一批數實融合消費新場景，培育一批數字消費品牌。
二是促進線上線下融合。鼓勵商貿服務業數字化發展。確認一批智慧商圈、智慧商店，指導商品市場開展數字化改造和智能化升級，推動一刻鐘便民生活圈智慧服務平臺覆蓋率提升。加快生活服務數字化賦能，推動生活服務數字化智能化轉型升級。完善“老字號數字博物館”，激發老字號創新活力。
三是激發農村消費潛力。實施農村電商高質量發展工程，培育一批農村電商直播基地和縣域數字流通龍頭企業，組織開展農村直播電商相關活動，推動農產品產業鏈數字化轉型。實施“數商興農”，組織實施優質農產品“三品一標”認證幫扶，培育一批區域特色網絡品牌。完善農村寄遞物流體系，推動農村電商與快遞協同發展。
四是促進內外貿市場對接。促進跨境電商零售進口行業規范健康發展，以全球好物為我國消費者提供多樣化選擇。鼓勵“絲路電商”伙伴國在我國電商平臺設立展銷專欄，支持地方舉辦國別電商主題周、駐華大使直播等特色活動，帶動全球共享中國電子商務大市場。引導電商平臺設立外貿優品內銷專區、專場等，幫助外貿企業拓展國內市場，滿足消費者多元化需求。
五是推動商貿流通領域物流數字化發展。打造一批數字化服務平臺，加強物流全鏈路信息整合，推廣使用智能倉配、無人物流設備，加快標準托盤、周轉箱（筐）等使用，提高配送效率，降低物流成本。推動電子商務與快遞物流協同發展，指導電商平臺與快遞企業加強業務對接和數據共享，開展電商平臺原發包裝引領行動，加快電商領域快遞包裝綠色轉型。
（三）“數商興貿”行動。
一是提升貿易數字化水平。推動貿易全鏈條數字化發展，依托粵港澳大灣區全球貿易數字化領航區、自由貿易試驗區、上海“絲路電商”合作先行區等，加快推進電子貿易單據應用和跨境互操作，培育外貿新動能。
二是促進跨境電商出口。優化跨境電商出口監管方式。組織跨境電商綜試區開展平臺和賣家出海等專項行動。支持跨境電商賦能產業帶，引導傳統外貿企業發展跨境電商，建立線上線下融合、境內境外聯動的營銷服務體系。提升海外倉專業化、規模化、智能化水平。
三是拓展服務貿易數字化內容。實施對外文化貿易“千帆出海”計劃，培育一批以數字文化貿易為特色的品牌項目、出海平臺，支持文化企業積極拓展國際市場，推動數字文化貿易發展。支持電商平臺創新云計算、移動支付等數字化產品和服務，加強遠程交付能力，開發海外服務市場。
四是大力發展數字貿易。推動數字貿易改革創新發展，建立健全數字貿易治理體系，加快發展數字貿易新業態新模式。積極與有關國家和地區開展數字貿易國際合作。每年舉辦全球數字貿易博覽會，強化創新引領作用，加快成果落地。提升重要展覽展會數字化水平，舉辦“云展覽”，開展“云展示”“云對接”“云洽談”“云簽約”等。
（四）“數商興產”行動。
一是建強數字化產業鏈供應鏈。培育一批深耕垂直產業的B2B平臺。依托電子商務產業集聚區，打造一批特色數智化產業帶，帶動傳統產業轉型升級。開展供應鏈創新與應用，出臺數字供應鏈發展專項行動計劃。建設一批數字國際供應鏈平臺，完善平臺信用評價、國際物流、支付結算、信息服務、跨境數據流動等供應鏈綜合服務功能。
二是優化數字領域吸引外資環境。繼續推動放寬電信等行業準入，吸引更多外資企業投資數字產業。出臺實施跨境服務貿易負面清單，在數字領域提出針對性開放舉措。提升符合條件的外資企業數據跨境流動便利度。支持北京、上海、天津等自由貿易試驗區落實數據分類分級保護制度，制定重要數據目錄等制度規范，探索建立合法安全便利的數據跨境流動機制。
三是擴大數字領域對外投資合作。積極商簽落實多雙邊數字經濟投資合作備忘錄，引導數字經濟產業鏈合理有序跨境布局。推動出海消費端平臺和國內產業端平臺協同，鼓勵電商平臺帶動智慧物流、移動支付等產業鏈上下游出海。做好數字企業走出去服務保障，編制年度《對外投資合作國別（地區）指南》等公共服務產品，積極做好數字領域貿易摩擦應對，維護我企業合法權益。推動對外投資便利化數字化，在全國推廣使用對外投資電子證照。
（五）“數商開放”行動。
一是拓展“絲路電商”合作空間。拓寬“絲路電商”朋友圈，推動與更多國家新建電子商務雙邊合作機制。推進現有機制落實落地，開展政策溝通、產業對接、地方合作、能力建設，拉緊與共建國家的貿易紐帶。探索成立全球電子商務合作聯盟。打造一批“絲路電商”地方合作品牌，鼓勵地方發揮資源稟賦和產業特色，與相關國家和地區開展合作對接。
二是開展數字規則先行先試。立足自身制度框架，對接國際高標準經貿規則，指導自由貿易試驗區、自由貿易港等開展數字領域先行先試和壓力測試，加快形成一批具有引領作用的制度型開放成果。落實“絲路電商”合作先行區工作方案，推進體制機制創新，擴大制度型開放，培育功能性服務主體，推動38項先行先試舉措落地生效，適時推廣成熟經驗。
三是積極參與全球數字經濟治理。發出中國聲音、貢獻中國智慧，推動達成一批數字經濟合作共識。積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）進程。積極參與世貿組織電子商務談判。加強上合組織、金磚國家、二十國集團、亞太經合組織等區域和多雙邊數字領域對話合作，拓展互利共贏的數字經濟國際合作新空間。落實并推廣《數字經濟和綠色發展國際經貿合作框架協議》，圍繞貿易投資促進、政策交流、技能培訓等推出一批合作項目。
三、保障措施
各地商務主管部門要加強組織領導，強化數字思維和創新意識，立足地區稟賦，用好用足現有工作機制，積極協調數據、人才、金融、物流、基建等領域配套資源力量。統籌用好現有財政資金政策，支持數字商務經營主體及重點項目，促進金融企業與數字商務企業對接，積極支持數字商務中小企業融資需求。及時總結階段性成效和好經驗好做法,通過地方媒體、政府網站等多種渠道和方式進行宣傳報道。守住安全底線，保障商務領域數據安全和網絡安全，堅決維護國家主權、安全、發展利益，嚴格落實“三管三必須”責任，防范數字商務領域安全生產風險。