發(fā)布時間：2022/07/28
來源：規(guī)劃司
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習(xí)近平總書記指出，在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。“十三五”時期，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大突破，城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置扎實推進，城鄉(xiāng)居民收入比由“十二五”末的2.73下降到“十三五”末的2.56。隨著我國進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期，已具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展條件。國務(wù)院批復(fù)同意的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》就推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展設(shè)置專篇，強調(diào)要堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以縣域為基本單元、以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為突破口，逐步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，為加快構(gòu)建“十四五”時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局指明了具體路徑。
一、推動先進要素向農(nóng)村流動
促進各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動和平等交換，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。重點要改變資源由農(nóng)村單向流出的局面，引導(dǎo)先進要素支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
一是“人”的方面要積極引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展。要改善鄉(xiāng)村人才待遇，促進職稱評定和工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，推進城市教文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。同時，支持有技能有管理經(jīng)驗的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益等，讓人才“入得了鄉(xiāng)、留得住根”。
二是“錢”的方面要開拓鄉(xiāng)村建設(shè)多元化融資渠道。圍繞構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，從財政保障看，除加大涉農(nóng)財政支出外，要逐步提高地方土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。從金融支持看，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化原則，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，下沉服務(wù)重心、加強信貸支持；同時，擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合財力實際設(shè)立市場化運作的擔(dān)保機構(gòu)。
三是“地”的方面要穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，進一步放活經(jīng)營權(quán)。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式，依法依規(guī)盤活閑置宅基地和閑置住宅。建立土地征收公共利益認(rèn)定機制，縮小土地征收范圍。特別強調(diào)的是，要堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。
二、促進城鄉(xiāng)公共資源合理配置
促進城鄉(xiāng)公共資源合理配置，是讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果的必然要求。重點是要推動城鄉(xiāng)一體規(guī)劃設(shè)計，促進城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。
一是規(guī)劃設(shè)計方面要實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承，統(tǒng)籌開展縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，全面完成縣級國土空間規(guī)劃編制，結(jié)合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，鼓勵有條件的地區(qū)編制實用性村莊規(guī)劃。在這個過程中，必須嚴(yán)格保護農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。針對一些地方在土地綜合整治方面出現(xiàn)的偏差，要規(guī)范合理推進農(nóng)用地和建設(shè)用地整理，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。
二是公共服務(wù)方面要加強鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等供給。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，促進縣域內(nèi)校長教師交流輪崗。完善縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室診療條件，發(fā)展緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)村級幸福院和日間照料中心，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。同時，要加強對農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。
三是基礎(chǔ)設(shè)施方面要推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。推進人口規(guī)模較大的自然村（組）通硬化路，促進城鄉(xiāng)道路客運一體化。推動供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，在有條件地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化。發(fā)展聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、配送投遞和農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，以需求為導(dǎo)向逐步推進5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸。推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營單位開展統(tǒng)一管護，鼓勵引入市場化管護企業(yè)。
三、促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
近年來，我國居民收入和消費水平不斷提高，超大規(guī)模市場優(yōu)勢、不斷擴大的中等收入群體、日益便捷的城鄉(xiāng)聯(lián)系，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供了廣闊市場。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為補充的多元化鄉(xiāng)村經(jīng)濟。一是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理。二是促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟和森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護利用機制。三是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。健全智能標(biāo)準(zhǔn)廠房和倉儲保鮮等設(shè)施，完善檢驗檢測、商貿(mào)流通、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等平臺。
四、使城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)村居民
縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是實現(xiàn)全體人民共同富裕的內(nèi)在要求。要以多渠道增加農(nóng)民收入為關(guān)鍵，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動農(nóng)村居民的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。一是完善促進農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境。健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接機制，加強勞務(wù)品牌建設(shè)，提高農(nóng)民進城務(wù)工收入。二是健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制。大規(guī)模開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機制，發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。三是建立農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。四是強化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障。結(jié)合深化糧食收儲制度改革，健全農(nóng)民直接補貼政策，保障農(nóng)民種糧收益。