陳永貴
農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，對于保護勞動生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟發(fā)展，改善生活環(huán)境質(zhì)量，推動新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的現(xiàn)實意義。經(jīng)調(diào)研，現(xiàn)將樺川縣農(nóng)村人居環(huán)境政治的情況、做法和建議報告如下：
一、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀
按照《住木斯市2018年改善農(nóng)村人居環(huán)境指導(dǎo)意見》及《佳木斯市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案(2018—2020年》的要求，2018年以來全縣為人居環(huán)境整治總收入資金3.63億元，其中：整合項目資金3.015億元；縣級投入0.36億元，農(nóng)民自籌255萬元。53個行政村人居環(huán)境整治進行重點推進，13個各縣特色的示范村得到了提升。建設(shè)了一批生態(tài)宜居，聚商宜業(yè)、魅力宜游、統(tǒng)籌發(fā)展，具有樺川特色的人居環(huán)境美麗的鄉(xiāng)村。
一是推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成鄉(xiāng)村公路建設(shè)96公里，村內(nèi)路綠化202.5公里，農(nóng)村電網(wǎng)改造17個村，線路97公里，安全飲水50個村，飲水安全達到100%，泥草房改造3313戶，磚瓦化率達到87%，寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造680萬元，新安裝電話、寬帶2000戶，普及率達到100%，投入72萬元，安裝有線電視700戶，入戶率達到87%，投入農(nóng)村消防資金130萬元，163個村屯全部達標。
二是推進人居環(huán)境建設(shè)。全縣163村屯全部新建一條環(huán)境衛(wèi)生花街，成立了3700人的村屯衛(wèi)生保潔隊，加強了日常管理，村屯垃圾日產(chǎn)日清。垃圾清理、填埋的糞肥堆放場、柴草垛堆放的建設(shè)率達到87%。69個村完成了柴草垛出村，37個村屯污水問題得到重點治理。村屯生活垃圾無害化處理率達到70%；村屯四旁綠化、達到3000畝，完成改廁1600戶，完成計劃160%；基本達到綠化、美化、亮化、香化的要求。
三是推進農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)和基層黨組織建設(shè)，文明村鎮(zhèn)建設(shè)。全縣完善村屯公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，投入資金3740萬元，63所鄉(xiāng)村薄弱中小學(xué)校，85個村級衛(wèi)生所全部改造達標。全縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共服務(wù)中心功能進一步完善。16個軟弱渙散村級黨組織全部確定縣級包村領(lǐng)導(dǎo)，包村單位，選派第一書記駐村開展整頓工作，有67個村政村容村貌得到明顯改善。各村全面開展文明村、文明戶活動，85個村完善了村民公約，法律進村入戶率達到100%，文明戶比重達到75%。
二、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)存在的問題
一是人居環(huán)境建設(shè)資金嚴重不足籌集難度大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較大，資金需要量大，資金籌集困難，大部分資金靠政策支持。
二是農(nóng)村垃圾無法實現(xiàn)無害化處理。當前農(nóng)村垃圾處理普遍采用簡單的填埋方式處理，農(nóng)村污水多，大部分村沒有處理方法和能力，很難保證地下水不受污染，只有離縣城較近的鄉(xiāng)村，垃圾直接運到處理場，現(xiàn)在農(nóng)村的垃圾處理急需解決。
三是農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)成本過高。隨著城鎮(zhèn)進程的加快，富裕起來的農(nóng)民紛紛進城購房或陪子女就學(xué)，村屯長期居住的人口逐步下降，逐步形成老年化，而農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)的成本不斷增加，致使農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的人群人均建設(shè)成本過高，無法承受。
四是農(nóng)村房屋建筑傳統(tǒng)、居住整體質(zhì)量不高。除縣城鄉(xiāng)村建筑房有統(tǒng)一規(guī)劃和質(zhì)量標準要求外，鄉(xiāng)下村屯房屋建筑缺乏整體規(guī)劃和可參照建筑質(zhì)量標準，往往根據(jù)宅基地朝向和自己的喜好進行修建興建，整體布局不合理，抗風(fēng)雨等自然災(zāi)害能力較差，美觀性和建筑質(zhì)量都有待提高。
三、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)模式
依據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)特點，自然和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢及民俗文化傳承等條件，采取建設(shè)相應(yīng)的不同類型的建設(shè)模式。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式
創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)谷大村強化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，注重經(jīng)濟效益，做強稻米產(chǎn)業(yè)。谷大村近年來稻米產(chǎn)業(yè)鏈條基本成型，全村已經(jīng)建設(shè)水稻加工企業(yè)4家，育種企業(yè)2家，在農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)中，積極創(chuàng)新經(jīng)營主體，不斷深化農(nóng)村改革，引進黑龍江田友種業(yè)公司投入資金5000萬元，流轉(zhuǎn)和繁育水稻種子面積6500畝。組建了宜田農(nóng)機合作社，引收莊員31戶，流轉(zhuǎn)土地面積11000畝，還發(fā)展家庭農(nóng)場3家，種植大戶8個，土地流轉(zhuǎn)總面積達到全村土地面積的90%以上。谷大村積板吸引社會資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓合作社、加工企業(yè)、家庭農(nóng)場和種植大戶重新煥發(fā)新的活力，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收莫定了堅實的基礎(chǔ)。
（二）城郊集約型模式
樺川縣悅來鎮(zhèn)是我省邊陲古城，歷史悠久，人杰地靈。聞名中外的“八女投江”之一冷云烈士，著名抗日將領(lǐng)趙敬夫等烈士就出生在這里。2001年，原悅興鄉(xiāng)合并到悅來鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有17個行政村，21個自然屯，其中：鎮(zhèn)內(nèi)5個村，鎮(zhèn)郊12個村屯。該鎮(zhèn)的特點是：經(jīng)濟條件較好，公共設(shè)施筆基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通便捷，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、經(jīng)營水平較高，土地產(chǎn)業(yè)率較高，農(nóng)民收入水平較高。近年來，悅來鎮(zhèn)緊緊圍繞“果蔬富農(nóng)，稻米興農(nóng)”這個主題，全力推進兩個示范帶，一個高科技水稻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一個村級示范中心，一個蔬萊生產(chǎn)基地，一個美麗的鄉(xiāng)村即211工程建設(shè)。依靠“氣凈、水凈、土凈”的獨特資源優(yōu)勢，大力發(fā)展環(huán)保、生態(tài)、保護地農(nóng)業(yè)，種植無公害蔬萊2萬畝，溫室大糊500棟，25萬平方米，是城市重要的“菜籃子”基地。
（三）生態(tài)保護型模式
樺川縣橫頭山鎮(zhèn)向陽堡村、日升村、申家店村等村近距國家級森林公園——萬景山景區(qū)。萬景山景區(qū)系完達山余脈，海拔340M，面積4362.9公頃，屬大陸季風(fēng)氣候，四季分明。景區(qū)內(nèi)動植物資源校其豐富，擁有植物99種，289屬585種，有脊椎動物281種。景區(qū)內(nèi)有26個景點，主要有森植景觀：山花谷、紅海、覽林、金鼎盛源、綠野連空、百草園、源色、揍果樹等。古樹名景觀：百年古柞、享嘉林。地文景觀：石景山、石壁、蹤錚谷、騎石林等。水文景觀：七一湖、顧靜湖等。歷史遺跡：南山遺址一漢魏時期挹婁人穴居地。向陽堡、日升、申家店等村，充分利用石景山景區(qū)的獨特優(yōu)勢環(huán)境，將自然生態(tài)與農(nóng)村人居環(huán)境完美結(jié)合，圍繞“生態(tài)立村——生態(tài)經(jīng)濟村”這一特點，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分利用環(huán)境優(yōu)勢，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，借助于石景山環(huán)境發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)種植、舉辦農(nóng)家樂等服務(wù)娛樂項目，使得游客親身感受到看生態(tài)、住農(nóng)家、吊山珍、干農(nóng)活一系列樂趣，親近自然環(huán)境，體驗農(nóng)家生活，又不失體面度假的本色，而農(nóng)民又得到了實惠，增加了收入，從而，完善了農(nóng)村人居環(huán)境的設(shè)施配套建設(shè)，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程。
（四）休閑旅游型模式
星火朝鮮族鄉(xiāng)是我省朝鮮族最集中的地區(qū)，是全國第一個集體農(nóng)莊，具有一定的知名度。地勢平坦、寬廣、風(fēng)景秀麗，星火鄉(xiāng)距佳木斯15公里，距鶴崗50公里，距雙鴨山30公里。利用地理優(yōu)勢和民族特點，建設(shè)旅游開發(fā)區(qū)。在中星村投資6000萬元，建立起朝鮮民族風(fēng)情園，該園占地面積35萬平方米，建筑面積25萬平方米。主要內(nèi)容有：泡菜加工廠、民族生態(tài)博物館、民族風(fēng)情園、民族花長廊、別墅區(qū)、民俗展覽區(qū)、民族體驗區(qū)、娛樂區(qū)、民族購物區(qū)、垂釣區(qū)、荷花觀賞區(qū)等。該風(fēng)情園有風(fēng)情、有品味。集旅游、度假、休閑、服務(wù)為一體，年接待能力達到20萬人，同時帶動周邊村屯的各項發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
（五）“忠孝”文化型模式
創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)豐年村為提升村民的思想道德文化素養(yǎng)，實現(xiàn)加強村內(nèi)精神文明建設(shè)目標，在村口建設(shè)了占地1500平方米的忠孝文化主題廣場，建造了“忠孝豐年”的“拇指石”，弘揚正能量。在2015年底開展了評選豐年村“十大壽星”和“十大孝星”活動，在全村評選出20名“壽星”和“孝星”，通過載體活動，在全村樹立了正確的思想道德導(dǎo)向。還充分發(fā)揮本村科普、文化、教育設(shè)施的作用，開展多渠道、多方式的科技知識，實用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民的致富能力。利用遠程教育設(shè)備按時組織村民學(xué)習(xí)，大到國家政策法規(guī)，實用技術(shù)，小到家庭教育，來任菜肴，使廣大村民了解國家政策、法律，樹立現(xiàn)代家庭理念，崇尚科學(xué)、健康、文明的生活方式，自覺實現(xiàn)家庭和睦和社會和諧，使全村文明陣地建設(shè)成效顯著。同時，堅持高標準，改善人居環(huán)境。將新硬化路面加寬17,422延長米。輔設(shè)邊溝12,590延長米，建設(shè)漫畫宣傳長廊1,300延長米，安裝太陽能路燈60盞，粉刷墻體1000延長米，栽植綠化花木23，000余株。極大改善全村群眾人居環(huán)境，農(nóng)民的幸福指數(shù)不斷提升。
（六）環(huán)境整治型模式
蘇家店鎮(zhèn)集賢村是遠近聞名的“傻子屯”。多年來，在黨和政府的關(guān)懷下，“治窮”、“治愚”，攆走了傻氣，拔掉了窮根，但仍沒有徹底政變農(nóng)村舊的面貌。在人居環(huán)境整治建設(shè)中，他們科學(xué)制定規(guī)劃，提高整治品味，做美布局，徹底改交使、臟、亂的舊面貌。將原有的9條街道擴展到5橫6縱11條街道，邊溝實現(xiàn)硬化，開設(shè)人行道，鋪裝人行地板磚。對原有的村辦公樓進行裝修改造，增建4個活動室。設(shè)立農(nóng)機具停放場3萬平方米，糞肥堆放物、柴草垛堆放物，使村內(nèi)生產(chǎn)、生活服務(wù)的多功能室位得到了細化，整體布局也得到了優(yōu)秀的提升，村內(nèi)環(huán)境實現(xiàn)了整潔、美化、綠化。
（七）特色種植型模式
新城鎮(zhèn)仁發(fā)村具有種植香瓜、蔬菜的歷史，種植經(jīng)驗比較豐富。2011年仁發(fā)村成立了瓜菜協(xié)會，有會員17人，投資70余萬元建設(shè)占地面積2萬平方米，瓜菜批發(fā)市場，市場周圍有鐵圍欄、綠化樹帶。市場內(nèi)建有辦公室、休息室、庫房、電子稱、停車場。2011年7月瓜菜批發(fā)市場投入使用。同時，協(xié)會將所產(chǎn)的香瓜注冊了“楊老漢”品牌商標。多年來，在仁發(fā)村瓜萊協(xié)會的帶動下，瓜菜面積逐年增收，到2016年香瓜種植面積達到2500畝，蔬萊種植面積達到800畝，“楊老漢”牌香瓜遠銷哈爾濱、沈陽、長春等東北大城市，蔬菜批發(fā)給周邊的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（屯）。每年僅瓜類收入可達3500多萬元。2019年，仁發(fā)村新增保護地種植香瓜、蔬萊面積。新增香瓜面積60畝，62棟大棚、菇娘30畝、4棟大棚，蔬菜5棟大櫥35畝。同時，瓜菜協(xié)會帶動本村60人務(wù)工。仁發(fā)村的特色種植是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的有效途徑，為農(nóng)民增收，發(fā)展長效經(jīng)濟走上一條新路子。
四、強化農(nóng)村人居環(huán)境整治工作措施
按照《樺川縣2018年農(nóng)村環(huán)境整治工作方案》的要求，把整治工作納入全縣的重點工作進行推進落實，探索多種類型的農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)模式，走上一條具有樺川特色的農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)的新路子。
（一）重完善規(guī)劃，著力提升農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)標準
按照《樺川縣2018年農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作方案》的要求，堅持“科學(xué)定位，突出特色”的原則，精心打造能彭顯村屯各自特色和形象的美麗鄉(xiāng)村。在建設(shè)中挖掘村屯特點，根據(jù)各自不同的區(qū)位優(yōu)勢，地理特點，文化資源等條件。突出差異性和多元化，補充、完善、修改各村原有規(guī)劃圖、施工圖和綠化圖。同時，施工堅持高標準，嚴要求的原則，在道路、邊溝硬化、人行道鋪設(shè)、圍墻升級改造、綠化美化項目上建設(shè)成優(yōu)質(zhì)工程、精細工程。
（二）重發(fā)動群眾，著力提升村民建設(shè)的主體作用
在農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)中，按照“政府物資投入，農(nóng)民出工出勞”的方式，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，充分利用電視，村級廣播的發(fā)放宣傳資料等輿論工具的作用，廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的意義，讓村民知情、領(lǐng)悟、擁護。特別是示范村充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用。帶領(lǐng)村民規(guī)范推進，完善和健全村規(guī)民約，規(guī)范村民的行為，培養(yǎng)農(nóng)民正確的價值取向和行為習(xí)慣，引導(dǎo)村民主動參與農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)中來。燃起廣大農(nóng)民建設(shè)美好家園的強烈愿望，營造全民動員，共建美好家園的深厚氛圍，形成黨員干部群眾互動，政府與農(nóng)民互動的生動進取的推進局面。
（三）重新整合資金，著力提升物資供應(yīng)的保障能力
按照“鄉(xiāng)村為主、財政獎投、部門支持、社會參與、農(nóng)民動作”的原則，多方整合資金，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)。政府上給撥財政款，農(nóng)民籌和社會幫的形式，保護農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)的資金投入。在施工過程中，根據(jù)工程需要，核定工程量、算清物資賬、避免不必要的浪費。在建設(shè)中強化物資監(jiān)管。建立嚴格的物資運輸、管理、分發(fā)制度和報賬制度，實行專人管理，專人發(fā)放，專人簽收，統(tǒng)一調(diào)劑。同時，紀檢、監(jiān)察、審計、財政及相關(guān)部門加強資金使用監(jiān)管，嚴防截留、挪用、擠占農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)資金等違紀違規(guī)行為發(fā)生。
（四）重監(jiān)督管理，著力提升工程建設(shè)質(zhì)量標準
2018年，樺川縣委、縣政府成立了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，形成“村有監(jiān)督員，鄉(xiāng)有監(jiān)管員，縣設(shè)質(zhì)監(jiān)組”的工程管理網(wǎng)絡(luò)，形成“一日一督查，一周一例會”的工作機制，以保證工程任務(wù)層層落實，確保農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)保質(zhì)保量有序推進。
（五）重健全機制，著力提升農(nóng)村人居環(huán)境的改善
改善農(nóng)村人居環(huán)境是順應(yīng)廣大農(nóng)民意愿的民生工程。在農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)中，實行月檢查，半年初評，年終總評的評比機制，并納入全縣目標考核，對在農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)工作中成績突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村屯，給予“以獎代補”獎勵。同時，按照“兩全”(全天綠、全覆蓋)，“四有”（有制度、有經(jīng)費、有設(shè)施、有隊伍）的要求，建立健全各項機制，確保農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯的改善。
五、強化農(nóng)村人居環(huán)境整治后管護力度的建議
（一）要明確責(zé)任主體
按照“權(quán)屬清晰、鄉(xiāng)級管理”和“誰受益、誰所有、誰管理”的原則，做好設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記和移交。在此基礎(chǔ)上明確各項管護內(nèi)容具體落實主體：
1、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護由保潔員負責(zé)。
2、農(nóng)戶院內(nèi)、房前屋后衛(wèi)生保潔、物品堆放等由農(nóng)戶自己負責(zé)。
3、鄉(xiāng)級以上道路和電力、通訊等設(shè)施分別由所屬的主管部門和企業(yè)負責(zé)。
4、環(huán)境治理、植被保護、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和其它所有設(shè)施管護由所在村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下負責(zé)。
（二）要明確管護內(nèi)容
可根據(jù)各村具體情況，全面梳理管護項目，細化到每項內(nèi)容和每個單位設(shè)施設(shè)備，編制管理清單，依照管護清單開展管護。
1、衛(wèi)生保潔。房前屋后、公共區(qū)域、綠化帶、水域、卷廁等衛(wèi)生。
2、環(huán)境治理。雜物、垃圾、污水、桿線門牌、廣告張貼等規(guī)范治理。
3、設(shè)施管護。包括基礎(chǔ)設(shè)施（村莊道路、公共感化區(qū)、橋梁、溝渠塘提壩、電力、通訊、飲水等)和服務(wù)設(shè)施設(shè)備（路燈）、廣場、體育器材、圖書室、公廁、垃圾收集設(shè)備、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等)。
4、生態(tài)養(yǎng)護。包括村莊綠化養(yǎng)護和植被保護。
5、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。包括村規(guī)民約、文明評比、衛(wèi)生評比、平安創(chuàng)建等重要性工作。
（三）要確定管護方式
有條件的村可采取整村發(fā)包管護的形式，將衛(wèi)生保潔、垃叛清運、綠化養(yǎng)護、設(shè)施管護等捆綁招標，依托物業(yè)、保潔公司等社會力量開展管護，緩解該村工作負擔(dān)。沒有條件的村采取定事、定人、定崗、定責(zé)、定酬的方式開展管護。管護工作實行網(wǎng)絡(luò)化管理和職責(zé)公示，分區(qū)域樹立管護包保責(zé)任牌，標明衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護、環(huán)境治理、設(shè)花管護責(zé)任人，包村干部及相關(guān)人員電話。
（四）要建立管護機制
堅持以“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)主導(dǎo)、村主責(zé)、民主體”為原則，增強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在村莊管護上的考核分值權(quán)重，考核結(jié)果作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）績效考評，管護資金獎補的依據(jù)。根據(jù)各項管護工作的要求，建立各項工作制度（保潔員工作制度、垃圾清運制度、設(shè)施管護制度、環(huán)境治理工作制度、圖書借閱管理制度、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)計劃方案)等，各項工作明確要求，責(zé)任到人。
（五）要加強管護資金管理
不準挪用、截留、套取管護資金，不準鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和村集體組織參與、播分管理管護資金。財政所將管護資金納入專戶，按村屯分別建立明細賬，分村核算，結(jié)余留用，嚴禁平調(diào)和都用。管護人員報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政通過“一卡通”直接打卡發(fā)放。管護資金使用情況據(jù)村務(wù)公開要求嚴格執(zhí)行定期公示制度。從而，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)的進程，打造生產(chǎn)發(fā)展，生態(tài)宜居，環(huán)境優(yōu)美，社會和諧的美麗鄉(xiāng)村。
（作者系樺川縣老科協(xié)專家指導(dǎo)部副部長）