樺川老科協(xié) 賈立軍
一個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)乎人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
樺川縣委、縣政府“聚力生態(tài)宜居，建設(shè)魅力樺川”不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行了積極的改造和建設(shè)。但由于歷史的原因和資金不足的困擾，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有許多不盡人意的地方。但促進(jìn)一步解決發(fā)展中的問題，不斷加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一、樺川縣城市基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)的基礎(chǔ)情況
近幾年，隨著樺川經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)也取得了快速發(fā)展，已初步形成“兩軸、三區(qū)、兩心、一帶”的空間格局。兩軸，指南北向的悅來大街和東西向的中興路；三區(qū)，分別是公共活動功能區(qū)、生活居住功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展功能區(qū)；兩心，指以悅來大街和中興路形成的十字中心區(qū)域為商業(yè)服務(wù)中心，以悅來大街北端形成的行政辦公中心；一帶，指沿松花江形成的城市的生態(tài)軸帶。
由“兩軸、三區(qū)、兩心、一帶”空間格局表現(xiàn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也日趨完善；
〔市政道路及亮化〕樺川縣悅來鎮(zhèn)城區(qū)主次干道34條，總長度達(dá)到82.8公里，總面積115.32萬平方米，“五縱五橫”主路網(wǎng)結(jié)構(gòu)框架已初具模型。安裝路燈2259基6777盞，總功率0.11千瓦，景觀燈125盞，安裝網(wǎng)格化控制系統(tǒng)，提高了城區(qū)內(nèi)路燈管護(hù)效率，實現(xiàn)了縣城建設(shè)區(qū)內(nèi)所有道路全部亮化。
〔園林綠化〕完成了沿江公園二期、三期等綠化建設(shè)工程，新增公園綠化面積4萬平方米，縣城建設(shè)區(qū)內(nèi)綠地面積達(dá)363公頃，公園綠地面積140公頃。包括悅來公園、沿江公園、雙擁公園、烈士陵園、江心島。人均公園綠地面積19.4平方米，為市民增加了健身娛樂場所和空間。
〔供熱供水〕樺川縣城區(qū)總供熱面積371.31平方米，其中集中供熱面積243.58平方米，分散供熱面積127.73萬平方米。2020年樺川縣啟動了城市供熱供水能力提升改造工程，主要建設(shè)2X58MW循環(huán)流化床熱水鍋爐，一級供熱管道12.96公里，二級供熱管網(wǎng)8.4公里，改擴(kuò)建換熱站15座，已完成全部工程量的97%，供熱管網(wǎng)已鋪設(shè)完成，完成14座換熱站。供水方面，我縣城區(qū)現(xiàn)有供水管網(wǎng)124.6公里，設(shè)計日供水能力兩萬噸凈水廠一座，排水管網(wǎng)104.11公里。2018年至今先后實施了二水源水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)工程和二水源配套設(shè)施建設(shè)工程，落實租地68公頃，鋪設(shè)1.2公里輸水管線，完成保護(hù)區(qū)內(nèi)346戶改廁和13戶畜禽建設(shè)改造，完成水源地監(jiān)控及標(biāo)牌設(shè)立，飲用水安全及需求實現(xiàn)雙提升。
〔城市排水〕樺川城區(qū)排水管線104.11公里，其中污水管道18.02公里、雨水管道32.07公里、雨污合流管道54.02公里。2021年實施了樺西街易澇區(qū)段雨水防澇建設(shè)項目，建設(shè)樺西街、北環(huán)路、東環(huán)路雨水管線5506米。按照環(huán)保要求，2018年實施了升級改擴(kuò)建工程，污水處理能力由日處理1萬噸提升至日處理2萬噸，2020年投資970萬元，完成污泥無害化處理，污泥處置能力為10噸/日，2021年千污泥處置量為1348噸，達(dá)到無害化、減量化和資源化公理標(biāo)準(zhǔn)。
〔老舊小區(qū)改造〕全縣原有2000年以前建成的老舊小區(qū)77個。2000年以來投資3314萬元改造了36個小區(qū)、建設(shè)45棟住宅樓，受益居民2125戶。2022年投資2022年投資1267萬元，改造小區(qū)9個、10棟樓，受益居民544戶，較好的改善了百姓的居住環(huán)境和生活環(huán)境。
〔環(huán)衛(wèi)保潔〕樺川縣2020年開始與長沙中聯(lián)重科公司簽訂了城區(qū)保潔和垃圾清理“外包”協(xié)議，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)工作管千分離”。樺川城區(qū)內(nèi)所有路面共158.5萬平方米，現(xiàn)有保潔人員130人，車輛設(shè)備180臺，道路機(jī)械化清掃率為80%，主次街道每目保潔時間分別不低于18小時、12小時，使縣內(nèi)保潔達(dá)到“六凈、五無”的工作標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)每目產(chǎn)出生活垃圾約200噸，由中聯(lián)重科公司收集后轉(zhuǎn)運(yùn)至佳木斯博海垃圾焚燒廠進(jìn)行無害化焚燒處理，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
〔城市管理〕城管綜合執(zhí)法大隊現(xiàn)有執(zhí)法人員11名、協(xié)管41名，采取執(zhí)法隊員網(wǎng)格化管理、執(zhí)法車輛巡邏執(zhí)法的方式，通過以管代罰、以學(xué)代罰、柔性執(zhí)法，減少干群矛盾。為適應(yīng)智慧城管需求，我縣圍繞市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市秩序等城市管理內(nèi)容，于2018年建成城市管理數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)城市管理信息多部門協(xié)同工作。2022年縣城市應(yīng)急指揮中心建成，城管部門和應(yīng)急部門資源整合，通過24小時監(jiān)控掌握城區(qū)街面動態(tài)，實時調(diào)度執(zhí)法人員及時處理突發(fā)問題。在進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范城市管理的同時，釋放“地攤經(jīng)濟(jì)”的最大活力，在不影響交通、不擾民、不影響市民休閑、不污染環(huán)境的前提下，在沿江公園停車場以東路段，建設(shè)了1000平方米的夜市大棚，入駐小吃攤位32戶、百貨日雜商戶16戶，設(shè)置20個專業(yè)垃圾桶，垃圾統(tǒng)一收運(yùn)。
二、存在的主要問題
1、城市規(guī)劃的銜接不夠，部門之間配合度低。市政建設(shè)規(guī)劃不能滿足市民的生活需求和城市發(fā)展的需要，市政建設(shè)專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接不夠緊密，在市政建設(shè)過程中，存在的最大原因在于“政出多門、各自為政”。在城市建設(shè)中涉及到的部門有很多。由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃與管理，導(dǎo)致建設(shè)過程滯后。出現(xiàn)今天這個施工單位剛剛維修好的管道，第二天便被另一個施工單位因維修工程不小心給挖破的情況，導(dǎo)致規(guī)劃的執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。
2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展不匹配。隨著我縣城市化進(jìn)程的加速，大量人口涌入縣城，同時，隨著居民生活水準(zhǔn)的大幅提升，百姓對城市的功能需求更加強(qiáng)烈。一是停車場建設(shè)嚴(yán)重滯后。隨著私家車保有量大幅攀升，停車場、停車泊位嚴(yán)重匱乏，特別是商業(yè)區(qū)、某些小區(qū)、主干道路、人行道臨時停車位，車滿為患，給居民出行購物辦事帶來不方便。二是公園綠地建設(shè)不足，綠化樹種需要進(jìn)一步優(yōu)化。按照國家《城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中居民出行300米見綠、500米見園的標(biāo)準(zhǔn)，樺川縣還差很多。
3、重地上輕地下，城市地下管網(wǎng)欠帳多。隨著城市規(guī)模，人口數(shù)量不斷增加及受財政投入不足、樺川縣市政公用管網(wǎng)配套更新改造緩慢，長期超負(fù)荷運(yùn)行。一是城市供水管道老化嚴(yán)重、目前城區(qū)建成20年以上的供水管網(wǎng)約16公里，漏損率高，爆管問題及其引起的路面塌陷事件經(jīng)常發(fā)生。二是城區(qū)地下排水管網(wǎng)修建時間較早，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管徑小，特別是小街巷道地下管網(wǎng)改造更新滯后，遇強(qiáng)降雨排水壓力大，部分城區(qū)街道內(nèi)澇嚴(yán)重，已無法滿足城市發(fā)展需要。
4、城市管理的水平還有待于持續(xù)提高。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市政基礎(chǔ)設(shè)施的增多，城市管理水平相對滯后。一是管理維護(hù)的資金投入不足。每年財政核算的維護(hù)管理資金有限，使道路、人行道磚等基礎(chǔ)設(shè)施破損后不能得到及時的維護(hù)、修理。二是監(jiān)管不到位。由于城區(qū)面積大，管理人員少，年齡老化，致使城市基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管出現(xiàn)反應(yīng)慢，不及時的現(xiàn)象，造成道路破損，窨井蓋丟失，健身器材損壞，不能及時發(fā)現(xiàn)和維護(hù)。三是城市管理精細(xì)化程度還需進(jìn)一步提升。例如城區(qū)垃圾分類工作雖已選定試點，但各小區(qū)還缺少垃圾分類收集設(shè)施和分揀處理設(shè)施，各公共場所已擺放的分類垃圾桶使用率不高，群眾缺少分類投放意識。再如，縣城部分路段的行道樹樹冠過大影響道路照明，甚至遮擋紅綠燈對行車安全造成一定影響，還有個別的小區(qū)住宅附近的樹木過于密集遮擋住戶窗戶，影響通風(fēng)采光的問題。
三、幾點建議
1、要解放思想，搶抓機(jī)遇，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。中央對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視。習(xí)近平指出，基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)，因此，建議縣委、縣政府要高度重視，認(rèn)真謀劃，精心組織，力爭使我縣的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊小區(qū)改造等重點項目和民生工程更加符合中央資金投向。同時，堅持政府引導(dǎo)、政策扶持，各有關(guān)部門齊心協(xié)力，相互支持協(xié)作，通過積極向上爭取資金、增加銀行信貸、吸收企業(yè)和社會資金等方式籌措城市建設(shè)資金，建立多元化的融資平臺，廣泛吸引利用各類社會資金進(jìn)行城市建設(shè)。今后一個時期，要重點考慮加強(qiáng)公益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如圖書館、檔案館、博物館、體育館等項目應(yīng)盡快啟動和實施。
2、要統(tǒng)籌考慮，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，讓人與自然相和諧、歷史與未來相融合。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅持“規(guī)劃先行”的原則，充分考慮擴(kuò)大城市規(guī)模、提升城市功能和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及未來新區(qū)建設(shè)整體和長遠(yuǎn)需求，使城市基礎(chǔ)設(shè)施既符合當(dāng)前實際又與長遠(yuǎn)發(fā)展需要相適應(yīng)。要完善城市之中的文化中心或者經(jīng)濟(jì)中心的合理配置，提高城市的中心特色。學(xué)習(xí)其他市縣的成功經(jīng)驗，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，解決綠化和留出空間停車位的問題。要改變城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多個部門各自為政的狀況，電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)、供水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工，凡是能夠納入統(tǒng)一管理的，必須由規(guī)劃部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，避免重復(fù)破拆、重復(fù)建設(shè)、造成浪費。統(tǒng)籌考慮當(dāng)前需要與長遠(yuǎn)發(fā)展，高起點修編城市總體規(guī)劃，要高度重視總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃的修編。
3、要加大城市綠化、美化、亮化力度，讓樺川變得城更美、街更亮、林更綠。一是加大公園綠地建設(shè)。樺川縣現(xiàn)有公園都在縣城邊緣，城市中心地帶公園綠地匱乏，應(yīng)積極利用好棚戶區(qū)改造閑置土地打造幾處小型靈動的街邊綠地、休閑公園。二是加大城市照明節(jié)能改造力度。通過技術(shù)及設(shè)施更新，大幅度提高亮度、節(jié)省電費及維修費。三是優(yōu)化綠化樹種。樹種的選擇要堅持尊重樹木的生長特性與打造城市品位、地域特色和文化韻位相結(jié)合，在園林綠化中提升經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
4、要推進(jìn)老舊管網(wǎng)、老舊小區(qū)改造進(jìn)程，使人民群眾有更多的獲得感和幸福感。一是要加快換熱站的工程建設(shè)進(jìn)度，確保大網(wǎng)供熱設(shè)備如期投入使用。二是加快樓房高層小區(qū)二次供水設(shè)備改造速度，有效改善樓房高層小區(qū)居民飲用水質(zhì)量。三是加大易澇區(qū)雨水防澇設(shè)施建設(shè)項目實施力度。四是提高燃?xì)馄占奥剩谟袟l件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行推廣，為節(jié)能減排做出新的貢獻(xiàn)。五是針對老舊小區(qū)改造項目業(yè)主意見難以統(tǒng)一資金難籌集等問題，加大社區(qū)網(wǎng)格員、法律工作者、政協(xié)委員志愿者、社會賢達(dá)人士等人員的參與力度，積極進(jìn)行政策宣傳法律宣傳，多做解疑釋惑和思想教育的群眾工作，對改造項目有關(guān)內(nèi)容要在小區(qū)顯要位置進(jìn)行公示，改造前后的照片進(jìn)行對比宣傳，營造良好的宣傳氛圍。
5、要探索城市管理的新機(jī)制，提高效能，強(qiáng)化管理，讓城市更加宜居宜業(yè)。城市建設(shè)的整體升級、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的更新，需要投入必要的資金來維護(hù)設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行，建議縣委、縣政府在充分發(fā)揮調(diào)動各有關(guān)部門積極性和潛能的基礎(chǔ)上，加大財政投入，確保設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的監(jiān)督管理。有關(guān)部門要對建設(shè)工程嚴(yán)格實施動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，一定要認(rèn)真把好工程竣工質(zhì)量驗收關(guān)，保證出合格工程、優(yōu)質(zhì)工程。要進(jìn)一步壓實城市管理責(zé)任，探索市容環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化“路長制”“街長制”，進(jìn)一步壓實屬地責(zé)任，增強(qiáng)化解問題的主動性，縮短問題處置時間，減少部門之間推諉扯皮的情況，實現(xiàn)網(wǎng)格無盲區(qū)、保潔全天候、服務(wù)全時段、監(jiān)督全過程的常態(tài)化運(yùn)行。要結(jié)合實際，制定完善具體的城市環(huán)境管理細(xì)則，建立綜合執(zhí)法隊伍，嚴(yán)格管理，依法行政，提高城市管理水平。同時，要加強(qiáng)對全體市民的社會公德教育，提高公民的道德素質(zhì)和文明程度，共同創(chuàng)建優(yōu)美和諧的家園。建議縣政府將城市整體管理工作作為今后一個時期的重點問題，認(rèn)真研究和解決。尤其是對住建系統(tǒng)承擔(dān)城市管理維護(hù)的事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)城市管理需要重新核定人員編制和經(jīng)費，解決巫待解決的突出問題，調(diào)動發(fā)揮城管隊伍的積極性。