張樹文
人口問題是國家經濟社會發展的決定性因素，在建設中國特色社會主義強國進程中，如何調控人口數量、優生優育，使人力資源與經濟社會發展相適應，是各級黨政領導和廣大人口工作者必須直面的嚴肅課題。
一、人口負增長的基本走勢
“六普”以來，我省人口數量持續走低。《2021年黑龍江省國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2010年至2021年末11年間，我省人口減少708萬人，其中，人口大量外流、出生率持續下降是導致人口負增長的主要因素。國家統計局數據表明，2021年黑龍江省人口出生率為3.59‰，人口自然增長率為—5.11‰，[人口自然增長率是指在一定時期內（一般為一年）人口自然增加數（出生人數減死亡人數）與該時期內平均人數之比，一般用千分率表示。]兩項指數均為全國最低。
人口發展具有慣性強、調控難的顯著特點：
從上世紀七十年代初期我省施行計劃生育政策軌跡看，目前已經步入人口老齡化社會，據省2021年5‰人口變動抽樣調查統計，老齡人口死亡率為8.7‰，是人口出生率的2倍之多，且逐年遞增狀況還將長期存在，預計2050年左右探底止跌，結束老齡人口死亡率占比高的局面。
由于諸多因素影響，我省育齡人群逐年減少、生育意愿低，即便宏觀調控短期內有所成效，但受人口外流影響，仍改變不了人口負增長的社會現實。
不難看出，人口高流出、高死亡、低出生是導致黑龍江人口負增長的三大因素。從根本上說，人口負增長也是我國經濟社會發展的客觀使然。我們既要面對現實、尊重規律，又要理性思考、科學應對。
二、人口負增長的原因分析
施行計劃生育政策有效地解決了我國建設發展中資源配置性矛盾，創造了人口紅利期；但也會不可避免地出現生育率下降、人口老齡化嚴重問題。黑龍江為最的原因主要有以下三個方面:
一是經濟優勢不優，導致人才勞力大量外流。
在計劃經濟條件下，黑龍江以獨特的大糧倉、大油田、大礦山、大工業等資源優勢領跑全國；但在市場經濟條件下，人力作為資源配置中最活躍的要素最具競爭性。由于我省地處緯度高，有效工作時間短，更不具備資金吸引優勢，因此在人才勞力競爭中處于下風。據調查，佳木斯市樺南縣平均每年考取大中專院校學生2000人左右，除平均每年接收公務員、事業干部247人外，其它返鄉創業大中專學生少之又少，就業率不足40％；不僅大中專知識人才回不來、留不住，就連青壯年勞力也紛紛外出打工進城，僅2021年農民工外流就高達35640人。
二是地域優勢不足，導致常住人口持續外流。
黑龍江地處高緯度地區，冬季寒冷，光照時間短，生活成本高，常住人口外流勢態尤為明顯。據七普統計數字，2010年—2020年十年間，佳木斯市常住人口減少395592人，下降了15.5％，年人口增長率為-1.67％。其中樺南縣常住人口由“六普”的46.87萬人下降到“七普”的28.69萬人，減少18.18萬人，占全市流失之首。在流失人口中，有相當一部分是到南方沿海城市居家養老，更多的是青壯年因長期外出打工而定居南方。這就形成了目前農村人走家搬、閑房空地，只剩少數老人、孩子和婦女居住的窘局。
三是生育條件不佳，導致出生人口持續下降。
養育成本高，經濟壓力大。孩子從十月懷胎到呱呱墜地、從幼兒乳哺到大學畢業，二十多年的撫養教育需要巨額資金和諸多人力投入，這是生活條件一般的家庭難以承受的，何況成家立業、結婚生子還要父母老人管。這樣的養育負擔，是育齡群體大多想生不敢生、敢生養不起的。
育齡人群少，生育意愿低。在青壯年育齡群體中：大部分出省打工、結婚生子在外，舉家搬遷；本地育齡群體中一部分有固定職業的，生育即失業或無時間育嬰，能生不能養；還有一部分大齡人群選擇了單身不婚或婚而不生。
養老多元化，家庭觀漸變。隨著社會經濟發展和生活方式的改變，人們的家庭養老觀念也呈現出多元化特點，傳宗接代、養兒防老不再是家族繁衍生息的唯一選擇，育齡群體中未婚先孕、生而棄養問題日趨凸顯。
三、人口負增長的調控推想
為有效地解決人口持續負增長問題，國家相繼制定了放開二胎、三胎生育政策，黑龍江省委省政府于今年二月出臺了《關于優化生育政策，促進人口長期均衡發展實施方案》，如何一以貫之地抓好各項政策落實，我們必須從以下幾個方面來考慮：
一是尊重市場配置客觀規律，通過經濟優勢留人引才。經濟持續下滑，人力持續外流，是市場經濟大勢所趨。發揮龍江經濟優勢必須堅持創新驅動，轉型發展，只有牢牢抓住油頭化尾、煤頭化尾、農頭工尾、糧頭食尾，充分發揮“油煤林糧雪”經濟優勢，才能留住人、吸引人，實現人口長期均衡發展目標；若自然資源優勢不能轉化為經濟優勢，人口外流加劇問題就很難解決。
二是順應人口發展慣性趨勢，通過長期努力止跌回升。我省實行計劃生育政策五十年來，家庭人口“421”結構已經形成，人口高死亡率和低出生率現象將長期存在，即便是當下人口調控政策措施得到了有效落實，人口發展“兩高一低”的局面不可能在短期內從根本上得到改變。因此，不能急于求成、急功近利，要一任接一任扎實有效地抓好各項政策落實，長期堅持、久久為功，為子孫后代造福。
三是實施綜合治理人口戰略，通過齊抓共管促均衡發展。
人口調控是一項復雜的社會系統工程，需要全社會的共同努力。在生育觀念上，要傳承中華民族持家孝老的傳統美德，堅持居家養老的社會主體地位，樹立人口均衡發展、與經濟社會發展相適應的科學人口觀；在資金投入上，要對育齡夫婦給予適當的各類補貼，落實普惠制度，解除子女養育之憂；在社會支持上，要積極創造條件，創建各類福利機構和服務中介組織，解決育嬰托幼求學找工作等各種難題，逐步實現育兒、養老社會化。
（作者系樺南縣老科協副會長）