穆寶達
黨的十八大以來，在各級黨政組織科學(xué)決策和水行政主管部門精心組織下，富錦市水利（務(wù)）戰(zhàn)線干部群眾積極努力，項目法人協(xié)同各參建單位勤奮工作，水利工程建設(shè)得到了長足發(fā)展。投資25.9億元的黑龍江省富錦市錦西灌區(qū)工程基本告竣，富錦市幸福灌區(qū)渠首改造工程、富錦市撓力河（含七星河）治理工程、富錦市黑土地侵蝕溝水土流失綜合治理工程、富錦市大中型灌區(qū)骨干工程維修養(yǎng)護項目、富錦市農(nóng)村飲用水安全項目等工程正在有序展開，富錦市錦東灌區(qū)、錦南灌區(qū)等松花江連通工程也在積極推進，為實現(xiàn)富錦市第八次黨代會提出的“爭當排頭，走在前列，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美好富錦新篇章”的奮斗目標，貢獻著富錦水務(wù)工程的力量。
在肯定既有成績的同時，我們也更應(yīng)清醒地看到，全市水利工程建設(shè)中還存在一些深層次矛盾和問題：工程設(shè)計變更過多；個別監(jiān)理人員不負責(zé)任；施工分包合同不完備，轉(zhuǎn)包違規(guī)等。特別是項目法人管理工程建設(shè)的手段缺失，制約的措施太少，用老百姓的話講，叫不動樁。
對此，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，找準癥結(jié)所在，采取切實舉措，全面有效施行項目法人責(zé)任制，是積極克服和防止出現(xiàn)上述問題的關(guān)鍵所在，是搞好工程建設(shè)的重要抓手，是落實落靠水利工程建設(shè)“四項制度”的首要工作。
一、政府或水行政主管部門要設(shè)置好項目法人
水利部《水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見》（水建設(shè)〔2020〕258號）中提出：政府出資的水利工程建設(shè)項目，應(yīng)由縣級以上人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門負責(zé)組建項目法人。水利工程建設(shè)項目可行性研究報告中應(yīng)明確項目法人組建主體，提出建設(shè)期項目法人機構(gòu)設(shè)置方案。
積極推行按照建設(shè)運行管理一體化原則組建項目法人。對已有工程實施改、擴建或除險加固的項目，可以以已有的運行管理單位為基礎(chǔ)組建項目法人。
各級政府及其組成部門不得直接履行項目法人職責(zé)；政府部門工作人員在項目法人單位任職期間不得同時履行水利建設(shè)管理相關(guān)行政職責(zé)。”
在認真遵循上款規(guī)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)把握好以下五個方面：
（一）提早選定項目法人
水利部《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》（水建〔1998〕16號 2017年12月22日第三次修正）：“水利工程建設(shè)程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、施工準備、初步設(shè)計、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等階段。”
項目屬地政府或水政主管部門，應(yīng)在第一個階段——項目建議書階段，確立水利工程項目法人或籌備機構(gòu)負責(zé)人，以便使項目法人第一時間接觸實際工作，進入工作角色，開始籌備機構(gòu)，搭班子，選人員，組織編制“項目建議書”。項目批復(fù)后，開展下一建設(shè)程序工作。
（二）選好項目法人主要負責(zé)人
水利部《水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見》（水建設(shè)〔2020〕258號）：“項目法人的主要負責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和工程建設(shè)管理經(jīng)驗。”
水利工程項目法人主要負責(zé)人，可參照黨組織選拔任用干部“德、能、勤、績、廉”五個方面要求，根據(jù)水利工程具體項目的需要，選擇水利工程項目法人主要負責(zé)人。
（三）保持項目法人主要負責(zé)人的穩(wěn)定
水利部《水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見》（水建設(shè)〔2020〕258號）：“水利工程建設(shè)期間，項目法人主要管理人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定。”錦西灌區(qū)骨干工程換了4任項目法人主要負責(zé)人，田間配套工程（水田改善部分）換了3任項目法人主要負責(zé)人。無論何種緣故，多次調(diào)換項目法人主要負責(zé)人，既對工程建設(shè)不利，又對當事人也是一個“傷害”。今后應(yīng)盡量避免，保持項目法人，特別是項目法人主要負責(zé)人穩(wěn)定，盡最大可能，在工程建設(shè)過程中不換“將”。
（四）建全項目法人內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員
水利部《水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見》（水建設(shè)〔2020〕258號）：“水利工程建設(shè)項目法人應(yīng)具備與工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的組織機構(gòu)，一般可設(shè)置工程技術(shù)、計劃合同、質(zhì)量安全、財務(wù)、綜合等內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
總?cè)藬?shù)應(yīng)滿足工程建設(shè)管理需要，大、中、小型工程人數(shù)一般按照不少于30、12、6人配備，其中工程專業(yè)技術(shù)人員原則上不少于總?cè)藬?shù)的50%。”按規(guī)定配齊。
（五）配強技術(shù)和財務(wù)負責(zé)人
水利部《水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見》（水建設(shè)〔2020〕258號）：“項目法人的技術(shù)負責(zé)人和財務(wù)負責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和工程建設(shè)管理經(jīng)驗。其中，技術(shù)負責(zé)人應(yīng)為專職人員，有從事類似水利工程建設(shè)管理的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗，能夠獨立處理工程建設(shè)中的專業(yè)問題，并具備與工程建設(shè)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。大型水利工程和壩高大于70米的水庫工程項目法人技術(shù)負責(zé)人應(yīng)具備水利或相關(guān)專業(yè)高級職稱或執(zhí)業(yè)資格，其他水利工程項目法人技術(shù)負責(zé)人應(yīng)具備水利或相關(guān)專業(yè)中級以上職稱或執(zhí)業(yè)資格。”按規(guī)定配強。
二、項目法人主要負責(zé)人要履職盡責(zé)
（一）明確責(zé)任
水利部《水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見》（水建設(shè)〔2020〕258號），明確了項目法人對工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度和資金使用負首要責(zé)任。具體有17條：
1.組織開展或協(xié)助水行政主管部門開展初步設(shè)計編制、報批等相關(guān)工作。
2.按照基本建設(shè)程序和批準的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準組織工程建設(shè)。
3.根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機構(gòu)，任免其管理、技術(shù)及財務(wù)等重要崗位負責(zé)人。
4.負責(zé)辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督及開工備案手續(xù)。
5.參與做好征地拆遷、移民安置工作，配合地方政府做好工程建設(shè)其他外部條件落實等工作。
6.依法對工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、咨詢和材料、設(shè)備等組織招標或采購，簽訂并嚴格履行有關(guān)合同。
7.組織施工圖設(shè)計審查,按照有關(guān)規(guī)定履行設(shè)計變更的審查或?qū)徍伺c報批工作。
8.負責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構(gòu)和參建單位建設(shè)管理情況，包括工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期進度、資金支付、合同履約、農(nóng)民工工資保障以及水土保持和環(huán)境保護措施落實等情況。
9.負責(zé)組織設(shè)計交底工作，組織解決工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。
10.組織編制、審核、上報項目年度建設(shè)計劃和資金預(yù)算，配合有關(guān)部門落實年度工程建設(shè)資金，按時完成年度建設(shè)任務(wù)和投資計劃，依法依規(guī)管理和使用建設(shè)資金。
11.負責(zé)組織編制、審核、上報在建工程度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，落實安全度汛措施，組織應(yīng)急預(yù)案演練，對在建工程安全度汛負責(zé)。
12.組織或參與工程及有關(guān)專項驗收工作。
13.負責(zé)組織編制竣工財務(wù)決算，做好資產(chǎn)移交相關(guān)工作。
14.負責(zé)工程檔案資料的管理，包括對各參建單位相關(guān)檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督、檢查。
15.負責(zé)開展項目信息管理和參建各方信用信息管理相關(guān)工作。
16.接受并配合有關(guān)部門開展的審計、稽察、巡查等各類監(jiān)督檢查,組織落實整改要求。
17.法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)及應(yīng)當履行的其他職責(zé)。
（二）擔當負責(zé)
1.把握投資比例。有的項目初始，為申報立項，爭取國省投資，難免存在項目建議書、可研報告有“水分”的現(xiàn)象。一旦投資計劃下達，很可能出現(xiàn)本市財力承受不起的問題，占用基本農(nóng)田申請不了的問題，國家政策變化調(diào)整的問題，廣大受益群體不埋單的問題。作為項目法人，如何承接了這么些燙手的“山芋”，如何在本市財政嚴重缺錢的情況下能保證項目建設(shè)的正常運作？2022年5月17日，在上報基礎(chǔ)設(shè)施項目協(xié)調(diào)會上，市政府領(lǐng)導(dǎo)明確提出：“今后上報項目投資比例，堅決不能突破8:2”。今后編制項目建議書，申報水利工程項目時，千萬不要突破8:2的投資比例“紅線”。
2.嚴審初設(shè)方案。錦西灌區(qū)工程設(shè)計變更數(shù)十處，重點變更的工程項目有：松花江片區(qū)U型槽工程之過道涵高于地面160厘米，農(nóng)戶，農(nóng)用車根本下不了田。錦西灌區(qū)還有示范區(qū)地下壓力管道溝工程、電力工程等。撓力河（含七星河）治理工程取料方式變更，增加了投資。為什么會有如此多、如此大的設(shè)計變更，當然有工程體量大、投資大的客觀因素。但究其主觀原因，誰審了？審了多少？改了嗎？改了多少？
請項目法人總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)。特別是作為項目法人主要負責(zé)人，應(yīng)盡量減少或杜絕此類事情的再發(fā)生，再這么嚴重！
水利部《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》（水建〔1998〕16號 2017年12月22日第三次修正）：“一般須由項目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設(shè)計中的重大問題，進行咨詢論證。設(shè)計單位根據(jù)咨詢論證意見，對初步設(shè)計文件進行補充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計由項目法人組織審查后，按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。”請大家嚴格遵守。
3.發(fā)揮甲方代表的作用。為規(guī)避水利工程戰(zhàn)線長，施工現(xiàn)場大多在野外，項目法人不能每天親臨現(xiàn)場的“特殊因素”，設(shè)置了“甲方代表”崗位。高薪聘用有經(jīng)歷、懂技術(shù)、善溝通、能吃苦、敢負責(zé)的優(yōu)秀人員為“甲代”，并配屬專車，代表項目法人，按區(qū)片、單元等現(xiàn)場監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量、進度和施工安全。“甲代”讓項目法人“眼睛”看得遠了、細了，“腳步”到了現(xiàn)場、工地，工作觸角延伸、加寬，極大地提高了工作效率。特別是甲代同志起早貪晚，頂酷暑冒嚴寒，晴天頭滿灰，雨天全腳泥，十分辛勞。希望甲代同志，繼續(xù)努力擔當，適時跟蹤查驗，及時發(fā)現(xiàn)并處置問題，解決不了的隨時匯報，助推水利工程建設(shè)順暢運作。查閱水利部、省水利廳網(wǎng)站，沒有關(guān)于水利工程建設(shè)“甲代”的法規(guī)。在此建議項目法人對如何發(fā)揮“甲代”的作用進行研究：一是明晰工作職責(zé)；二是理順合同關(guān)系；三是建立獎懲制度；四是調(diào)整工作方式（如:適度改改“走讀”，增加“駐地”）；五是探索甲代模式。
4.用活信用信息。眾所周知，由于現(xiàn)行招投標體制的制衡，給水利工程項目法人管理工作帶來了許多弊端，我們這個層次只能是“順從”。但是，為了工作，為了工程，在無條件“順從”的同時，我們應(yīng)該積極主動去尋求“破解”的路徑，拿出“高招”。
“高招”的重點就是——拿起法律武器，維護項目法人的地位；用活信用信息，捍衛(wèi)項目法人的權(quán)威。
——對嚴重違反設(shè)計規(guī)范的行為，依據(jù)水利部《水利工程勘測設(shè)計失誤問責(zé)辦法（試行）》（水總〔2020〕33號）之罰則進行處置。
依據(jù)《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》（水建設(shè)〔2019〕306號）、《水利建設(shè)市場主體信用評價管理辦法》（水建設(shè)〔2019〕307號）和《黑龍江省水利建設(shè)市場主體信用信息管理實施細則》（黑水規(guī)發(fā)〔2020〕5號），上傳“不良行為記錄”、列入“重點關(guān)注名單”或?qū)嵤昂诿麊巍惫芾怼?/span>
——對嚴重違反勘測規(guī)范的行為，依據(jù)水利部《水利工程勘測設(shè)計失誤問責(zé)辦法（試行）》（水總〔2020〕33號）之罰則，處置。
依據(jù)《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》（水建設(shè)〔2019〕306號）、《水利建設(shè)市場主體信用評價管理辦法》（水建設(shè)〔2019〕307號）和《黑龍江省水利建設(shè)市場主體信用信息管理實施細則》（黑水規(guī)發(fā)〔2020〕5號），上傳“不良行為記錄”、列入“重點關(guān)注名單”或?qū)嵤昂诿麊巍惫芾怼?/span>
——對嚴重違反監(jiān)理規(guī)范的行為，依據(jù)水利部《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（2006年12月18日水利部令第28號發(fā)布 根據(jù)2017年12月22日《水利部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》修正）之罰則，處置。
依據(jù)《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》（水建設(shè)〔2019〕306號）、《水利建設(shè)市場主體信用評價管理辦法》（水建設(shè)〔2019〕307號）和《黑龍江省水利建設(shè)市場主體信用信息管理實施細則》（黑水規(guī)發(fā)〔2020〕5號），上傳“不良行為記錄”、列入“重點關(guān)注名單”或
實施“黑名單”管理。
——對嚴重違反施工規(guī)范的行為，依據(jù)《水利工程合同監(jiān)督檢查辦法（試行）》（水監(jiān)督〔2019〕139號）、《水利工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理暫行辦法》（水建管〔2016〕420號）、《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》（水監(jiān)督〔2019〕139號）
之罰則進行處置。
依據(jù)《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》（水建設(shè)〔2019〕306號）、《水利建設(shè)市場主體信用評價管理辦法》（水建設(shè)〔2019〕307號）和《黑龍江省水利建設(shè)市場主體信用信息管理實施細則》（黑水規(guī)發(fā)〔2020〕5號），上傳“不良行為記錄”、列入“重點關(guān)注名單”或?qū)嵤昂诿麊巍惫芾怼?/span>
特別說明的是：上傳“不良行為記錄”、列入“重點關(guān)注名單”或?qū)嵤昂诿麊巍惫芾恚皇鞘侄危皇悄康摹Ｕ堩椖糠ㄈ恕盎睢庇谩?/span>
三、政府或水行政主管部門要支持項目法人工作
（一）賦予絕對自主權(quán)
水利部《水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見》（水建設(shè)〔2020〕258號）：“項目法人組建單位應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致的原則，在項目法人組建文件中明確項目法人的職責(zé)和權(quán)限，對項目法人履行職責(zé)予以充分授權(quán),保障項目法人依法實施建設(shè)管理工作的自主權(quán)。”
（二）堅決不干預(yù)工程
地方政府及有關(guān)部門不得干預(yù)項目法人通過招投標程序擇優(yōu)選擇參建單位，不得干預(yù)項目法人依據(jù)合同約定支付工程款，不得干預(yù)項目法人依據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)標準對工程質(zhì)量、安全和資金進行管理。
（三）協(xié)調(diào)解決重要事項
縣級以上人民政府可根據(jù)工作需要建立工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，加強對水利工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實工程建設(shè)地方資金和征地拆遷、移民安置等工程建設(shè)相關(guān)的重要事項，為項目法人履職創(chuàng)造良好的外部條件。
四、政府或水行政主管部門要監(jiān)督管理項目法人
水利部《水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見》（水建設(shè)〔2020〕258號）：“項目法人組建單位應(yīng)建立對項目法人的考核機制，設(shè)定主要考核指標，明確獎懲措施。考核內(nèi)容應(yīng)涵蓋項目法人和主要負責(zé)人的管理行為和項目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度、資金管理等情況。
縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)通過督查、稽察、暗訪等方式，對項目法人履職情況進行監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照水利部相關(guān)監(jiān)督檢查辦法，采取責(zé)令整改、約談、停工整改、通報批評等措施進行追責(zé)問責(zé)。
對因項目法人履職不到位，造成工程發(fā)生違法違規(guī)行為或質(zhì)量、安全生產(chǎn)等嚴重問題的，嚴格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，對項目法人及相關(guān)人員予以處理。
項目法人一年之內(nèi)因工程建設(shè)管理問題出現(xiàn)2次被省級以上水行政主管部門通報批評以上（含通報批評）責(zé)任追究的，除依照相關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)外，項目法人組建單位應(yīng)對項目法人主要負責(zé)人或相關(guān)主要管理人員及直接責(zé)任人給予更換處理。
（作者系富錦市老科協(xié)建設(shè)分會會長 ）